Страсти по табачному акцизу: эмоции против логики

Закручивая гайки, важно не сорвать резьбу. Любая идея может превратиться в свою противоположность, если ее сторонникам изменяет здравый смысл. Деревья не растут до небес – мешает сила тяжести. Що занадто, то не здраво…

Множество ярких примеров, иллюстрирующих пагубность забвения перечисленных азбучных истин, предоставляет нам развернувшаяся в последнее время в отечественных СМИ масштабная PR-кампания, направленная на обоснование идеи резкого повышения акцизов на табачные изделия. Дошло до откровенной нелепицы: некоторые чиновники украинского представительства Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) без тени сомнения пытаются … регулировать потоки контрабанды на наших границах. В частности, сотрудник бюро ВОЗ в Украине Константин Красовский непонятно каким образом пришел к выводу (который не постеснялся озвучить публично!) о том, что якобы «для Госбюджета и общественного здоровья лучше иметь высокие налоги и контрабанду в страну, чем низкие налоги и контрабанду из страны».

Но даже эта бредовая ситуация меркнет перед еще одной сценой разворачивающегося театра абсурда (Кафка с Ионеско завистливо отдыхают): фактически против повышения табачных акцизов выступают действующий министр финансов Виктор Пынзенык и начальник Управления акцизных сборов Государственной налоговой администрации Украины Григорий Синица, что совершенно не смущает энтузиастов процесса. Как говорится, знатоки оценят тонкость драматургии…

Не будем утверждать, что актеры этого представления озвучивают написанные кем-то другим репризы (тем более, что тех же В. Пынзеныка и Г. Синицу вряд ли кто-то смог бы убедить выступить в несвойственной им роли фискальных либералов, не будь у чиновников собственных рациональных причин и аргументов государственного свойства для подобной позиции; а амплуа публичных провайдеров идеи повышения табачных акцизов вообще трудно идентифицировать). Попытаемся лучше проанализировать ключевые тезисы начавшейся дискуссии, для того чтобы получить основания для собственных независимых выводов.

Итак, может быть, поводом для предполагаемых фискальных новшеств является низкая отдача для бюджета от существующих ставок акциза?
Нет, официальная статистика опровергает подобные предположения. Так, по по данным Министерства финансов, за I квартал 2008 года объемы собранного акциза с сигарет, произведенных в Украине, выросли на 26,4% (то есть, на 128, 62 млн. грн., и это без учета АРК, где данные за январь-март еще не подсчитаны). Аналогичный показатель для импортированных табачных изделий вырос на 97,6%.

Очень важно, что поступления в бюджет растут опережающими темпами как по сравнению с темпами роста объемов производства в табачной промышленности, так и в сопоставлении с ростом розничных цен на сигареты.

Логически подобную ситуацию можно объяснить только одним образом: существующая система начисления специального налога и сама ставка акциза позволяют оптимизировать администрирование этого налога и содействуют его идеальной собираемости. Это хорошо понимают и чувствуют профессионалы. Недаром уже упоминавшийся высокопоставленный налоговик Г. Синица заявил недавно, что «Повышение акцизных ставок вызовет сокращение производства табачных изделий, а их подорожание стимулирует контрабанду сигарет в Украину. В итоге мы потеряем поступления от налога, а люди будут продолжать курить».

Или возьмем еще один аспект проблемы: контрабанду табачных изделий. Может, действительно, в таможенных вопросах лучше специалистов разбираются медики? Однако даже если принять навязанный общественности абсурдный формат рассуждений по поводу того, «какая контрабанда лучше», то мы должны признать, что из Украины нелегально экспортируются табачные изделия (а такая проблема действительно существует) уже после того, как их производитель (как правило, не имеющий никакого отношения к контрабанде, поскольку она в основном происходит стихийными каналами при непосредственном участии граждан тех стран, куда сигареты в итоги попадают) уплатит все налоги в отечественную казну. Противоположная ситуация - с нелегальным ввозом в Украину табачных изделий. Здесь уж точно все деньги уйдут «мимо кассы». Не говоря уже о том, что контрабандный импорт будет замещать отечественное производство, с соответствующими бюджетными потерями.

Исследовательская добросовестность заставляет нас поставить очередной вопрос: может, опасность контрабанды в Украину табачных изделий (после того, как повышением внутренних акцизов для этого будут созданы экономические условия) слишком преувеличивается? Непредвзятый взгляд не оставляет места подобным надеждам.

Во-первых, контрабанда некачественного контрафактного табачного товара происходит и сейчас. Только за последнюю неделю только на одном участке украинско-молдавской границы в Одесской области в сфере ответственности отдела «Кучурган» Котовского погранотряда пресечено 3 попытки контрабанды. Причем в одном случае сигареты пытались переправить в Украину на допотопной лодке через камышовые заросли (не из камыша ли и изготавливаются эти сигареты: а кто может проверить, из чего и где они делаются?).

Во-вторых, в случае запланированного повышения украинских акцизов реальная налоговая нагрузка на украинские табачные изделия будет в три раза више, чем в России, и в 9 раз выше, чем в Молдавии. Кто сможет справиться с таким интересом?

В-третьих, перепроизводство сигарет в России в настоящее время составляет около 100 млрд штук в год. Аналогичная ситуация, с поправкой на масштабы, в Белоруссии и Молдове. Так, производство папирос и сигарет в Беларуси в январе-марте 2008 года составило 5,04 млрд штук и увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9,4%, сообщило на днях министерство статистики и анализа страны.
По информации министерства, складские запасы табачных изделий по состоянию на 1 апреля текущего года составили 2,072 млрд штук, или 123,3% к среднемесячному выпуску этой продукции в республике.

В-четвертых, контрабанда не признает искусственной дихотомии «к нам – от нас». В результате, кроме наплыва контрафактной продукции в Украину, мы получим увеличение объемов транзитной контрабанды Россия – ЕС.

Итак, рациональной критики аргументы за немедленное резкое повышение акцизов на табачные издели не выдерживают. Остается только эмоциональная составляющая, беззастенчиво эксплуатирующая святую идею заботы о здоровье нации. Но, как правильно резюмировал один из участников недавних тематических общественных слушаний, «такие вопросы не решаются простым арифметическим действием».