вернуться

Правильный вектор

Диалог между бизнесом и властными структурами оказался интересным. В тесном режиме участники конференции смогли обсудить наиболее важные проблемы, обменяться мнениями, а главное услышать друг друга. Диалог состоялся. И теперь есть надежда, что власть учтет не только интересы государственного бюджета, но и интересы бизнеса.

Угроза непродуманных решений

Пытаясь мобилизировать дополнительные средства в бюджет правительство, в очередной раз, решило повысить ставки акцизного сбора на алкогольные напитки, пиво и табачные изделия, мотивируя свои действия, тем, что нужно двигаться в направлении ставок акцизов установленных в ЕС. Производители же уверяют, что эти инициативы погубят отрасль и сделают украинский рынок более привлекательным для контрабанды и нелегального производства алкоголя и табака, ведь речь идет о повышении акциза уже в нынешнем году (!).

Производители подакцизной продукции недавно (с 1 января 2008 года) уже пережившие повышение ставок акцизного сбора возмущены – они говорят, что ни в коем случае нельзя повышать акциз в нынешнем году, и что само по себе повышения акциза должно быть взвешенным, прогнозированным, а не усугублять ситуацию на рынке.

Вновь созданный комитет Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики, под председательствованием главы комитета Сергея Терехина, решил выступить арбитром в этом вопросе и организовал конференцию, которая прошла в стенах Верховной Рады Украины. В рамках этого мероприятия за круглым столом собрались представители Минфина, ГНАУ, народные депутаты Украины, производители алкогольной и табачной продукции, отечественные и международные эксперты. На конференции обсуждались вопросы развития национальной системы акцизного сбора, вопросы его администрирования, опыт законодательства Европейских стран. Специалисты и чиновники в области акцизной политики дали разъяснения по поводу самых актуальных проблем, поделились своим видением развития ситуации в данной сфере, и путей исправления выявляемых недостатков

На пути к компромиссу

Открывая заседание, Сергей Терехин напомнил, что данным мероприятием комитет продолжает ряд конференций по вопросам налоговой и таможенной политики. На этой встрече организаторы конференции решили уделить отдельное внимание одному из самых больших бюджетообразующих налогов - акцизному сбору. «Акциз тема вечная, как и любовь, - сказал в своей вступительной речи господин Терехин. - Исторически так сложилось, что акциз применялся к предметам общечеловеческой любви: табаку, алкоголю, машинам. Поэтому сегодня мы рассмотрим акцизный сбор с законодательной точки зрения». По словам главы налогового комитета ВР, любые законодательные изменения должны быть продуктом компромисса между интересами общества, рынка и государства, и должны прилюдно оговариваться. «Политика государства относительно любого производителя и потребителя должна быть многоплановой и учитывать интересы обеих сторон, - отметил он, - Поэтому основной задачей сегодняшнего собрания является необходимость выслушать субъектов рынка, послушать исполнительную власть и попробовать найти компромисс между сторонами».

В частности, на конференции позицию Минфина относительно повышения ставок акцизного сбора изложил заместитель министра финансов Денис Фудашкин. По его словам, за последние несколько лет доля акцизного сбора в общих поступлениях в бюджет от всех налогов постепенно уменьшается. В связи с этим Минфин видит сегодня необходимость в повышении ставок акцизного сбора на подакцизную группу товаров. «Акцизный сбор должен быть полностью пересмотрен, - заявил Денис Фудашкин. - Причем помимо наполнения бюджета реформирование акцизного сбора приведет к созданию в Украине конкурентоспособной социально-ориентированной рыночной экономики, а это очень важно, поскольку Украина интегрируется в ЕС. Повышение ставок позволит проводить сбалансированную бюджетную политику на среднесрочную перспективу».

Участники рынка отметили, что они не против повышения ставок акциза, однако за то, чтобы это повышение было постепенным и решения о повышении акциза не принималось в авральном порядке. «Основным критерием для повышения акциза должна быть покупательная способность населения», – отметил директор ассоциации «СОВАТ» Владимир Демчак. Согласно данным ассоциации, доля теневого рынка алкоголя в Украине сегодня составляет порядка 22 %. В то же время, эксперты подсчитали, что в случае повышения акциза, как это предложил Минфин, показатель теневого оборота алкоголя может достигнуть 50% рынка. «Теневое обращение алкогольной продукции в настоящее время в Украине составляет свыше 2,5 млрд грн, тогда как общий рынок алкоголя составляет 12-13 млрд грн», - пояснил Владимир Демчак. По состоянию на начало 2008 года, по оценкам специалистов «СОВАТ», годовые поступления акцизного сбора занижаются или не платятся вообще с 14 млн. дал крепкого алкоголя (с содержанием свыше 8,5% спирта) на общую сумму свыше 1,2 млрд. гривен.

Контроль формальный, или реальный?

Участники конференции отмечали, что сегодня в первую очередь нужно усилить контроль над оборотом алкогольной продукции с целью детенизации рынка. С такой позицией согласны и в ГНАУ. В частности, заместитель Председателя Государственной налоговой администрации Украины Василий Регурецкий отметил: «Необходимо учитывать, что без создания системы контроля за производством и оборотом спирта и ликероводочной продукции, которая исключила бы попадание неучтенной продукции в теневой оборот или, по крайней мере, свела этот риск к минимуму, невозможно обеспечить стабильные поступления налогов в бюджет». По его словам, усиление контроля может заключатся в более жесткой регламентации производства технического спирта, введении видеонаблюденая на спиртовых предприятиях, а также усилении защиты от подделок марок акцизного сбора для маркирования алкогольных напитков.

Однако в профильном парламентском комитете уверены, что, прежде всего, следует навести порядок с оборотом алкогольных напитков на базе уже действующего законодательства. «Парламентский Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики будет рассматривать законопроекты о повышении ставок акцизного сбора на алкогольные напитки только после наведения порядка с администрированием данного налога Государственной налоговой администрацией» - заявил Сергей Терехин. Он отметил, что, невзирая на работу налоговых постов на спиртовых заводах, сегодня на рынке присутствует неучтенный спирт. «На всех предприятиях стоят пломбировщики спирта, давайте еще поставим пломбировщиков на пломбировщиков. Тут и видеонаблюдение не поможет пока не будет наведен порядок в системе», - пояснил Сергей Терехин. По его словам, решать проблему наполнения государственного бюджета за счет акцизного сбора простым повышением ставок этого налога, без усиления контроля над оборотом спирта нельзя.

У производителей ЛВИ есть свои рецепты борьбы с нелегальным рынком. По мнению Владимира Демчака, чтобы уменьшить теневое обращение ликероводочных изделий, необходимо существенно усовершенствовать систему администрирования акцизного сбора. В частности, следует уделить внимание внедрению в полном объеме механизма акцизного склада, вернуться к минимальным ценам на ЛВИ, что послужит показателем полноты уплаты косвенных налогов на водку и ликероводочные изделия, отказаться от неэффективных методов контроля рынка, а также снизить финансовую нагрузку на бизнес обусловленную чрезмерными разрешительными процедурами. Идею введения минимальных цен на водку поддержали сразу несколько участников конференции. Ведь, сегодня на рынке присутствует много водки, стоимость которой ниже минимальной. Это указывает на то, что с данного продукта не уплачен налог. В свою очередь, Василий Регурецкий отметил, что ГНАУ поддерживает введение минимальных розничных цен на водку, ведь это действенный инструмент контроля за теневым оборотом алкоголя.

Спиртзаводы – в частные руки

Как эффективный инструмент борьбы с нелегальным оборотом алкогольных напитков обсуждалась на конференции идея демонополизации спиртовой отрасли. Ведь сегодня государственная монополия на производство спирта, призванная не допустить тенизацию рынка, наоборот, способствует нелегальному обороту спирта. В то же время, по словам производителей ЛВИ, если бы они имели возможность самостоятельно производить спирт, то у них не было бы никакой мотивации для поставок спирта на теневой рынок, поскольку, таким образом, они бы сами себе создавали недобросовестную конкуренцию. Народный депутат Украины Павел Климец уже разработал проект Закона Украины «О внесении изменений к Законам Украины о реформировании некоторых отраслей агропромышленного комплекса». Основная цель, предлагаемых народным избранником законодательных инициатив – поднять качество спирта, производимого Украиной, путем привлечения инвесторов и частного капитала в отрасль. В частности, в законопроекте идет речь о разрешении приватизировать предприятия, которые производят спирт и алкогольные напитки. Законопроект предусматривает и то, что собственники приватизированных предприятий спиртовой отрасли в течение 10 лет будут обязаны сохранять их производственную специализацию, профиль, технологическое единство производства и целостность имущественных комплексов и технологий».

В свою очередь, главный экономист концерна «Укрспирт» Владимир Маховка отметил, что он согласен с приватизацией спиртзаводов, но, только убыточных. А успешные предприятия, по его словам, необходимо оставить в государственной собственности. «Если у предприятия будет канал сбыта, поверьте, оно будет эффективно работать. Дайте нам механизм вывода из государственной собственности неприбыльных предприятий. А успешные приватизировать не имеет смысла», - сказал он.

Проблему спиртовой отрасли необходимо искать и в самом «Укрспирте», - уверен Денис Фудашкин. Ведь концерн имеет привилегированные условия (несмотря на то, что Минфин в 2006 году был против фиксации единой цены для всех спиртзаводов и делегирования полномочий «Укрспирту») на установление монопольной цены на рынке. «Тем не менее, - считает г-н Фудашкин, - монополия не помогла концерну улучшить свое финансовое состояние. Проблема, наверное, все же в менеджменте всей отрасли, и в управлении конкретными предприятиями. Тем более что ситуация, которая сейчас сложилась на рынке, всегда искажала конкуренцию в пользу государственных заводов. В том числе, и в возможности производства других спиртосодержащих продуктов».

Новые марки - старые проблемы

Еще одним острым вопросом, который обсуждался на конференции стала инициатива Минфина относительно администрирования выдачи акцизных марок. «Все вопросы, связанные с акцизной маркой Минфин отныне берет на себя. Мы будем контролировать ее с целью легализации алкогольного рынка и недопущения каких-либо манипуляций и возможностей «отлынивания» от уплаты налогов», - заявил Денис Фудашкин. Однако производители выступили резко против такого нововведения. Тем более, им непонятно, почему произошло подорожание акцизных марок. По словам участников рынков подакцизной продукции, введение акцизных марок нового образца не сможет уничтожить теневой рынок алкоголя, зато даст заработать их производителям, а за все, в конечном счете, заплатит потребитель.

Комментируя постановление о введении новой акцизной марки, а также увеличении ее стоимости для алкогольной продукции Владимир Демчак подчеркнул, что в данном постановлении отрасль выступает против передачи полномочий Министерству финансов определять цену марки, к тому же производителей не устраивает и сама стоимость новой марки. По словам участников рынков, акцизная марка вообще должна быть для производителей бесплатной, а средства на ее производство должны выделяться за счет поступлений акцизного сбора. Подобная система существует во многих европейских странах.

В свою очередь, Сергей Терехин подчеркнул, что сегодня у комитета возникает много вопросов к Министерству финансов и Государственной налоговой администрации относительно того, почему четыре мecяца не решался вопрос о внедрении новой акцизной марки, почему цена на эту марку выросла по причинам, которых никто не знает, а не по уровню инфляции или затрат на производство и какая необходимость менять эту акцизную марку.

Вино-коньячные перипетии

Инициативой необоснованно поднять ставки акцизного сбора были возмущены и представители коньячной отрасли. Участники рынка отмечают, что до тех пор, пока чиновники следовали принятой стратегии по развитию акцизной политики в коньячной отрасли, глобальных проблем не возникало. Трудности возникли, после отклонения от принятой системы. «Коньячная отрасль это отрасль с очень длительным циклом. Ведь нужно ждать три года пока пройдет выдержка, а если это марочные, коллекционные коньяки, то и до двадцати пяти лет придется ждать. Кроме того, следует учитывать, что если сегодня вы заложите 110 бочек коньяка, то через 25 лет получите одну. И каким образом эти инвестиции оправдать, зависит от той взвешенной политики, которая была выработана» - заявил директор агропромышленной фирмы «Таврия» Александр Сидоренко. Мы сегодня показываем позитивную динамику, давайте не будем ее рушить».

Украинское виноделие также находится в непрерывном кризисе – уверены участники рынка. «Украинское виноделие, это отрасль, которая в прошлом являлась интересной для государства, и значительно пополняла его бюджет. И поэтому забывать о нуждах этой отрасли нежелательно. Украинское виноделие имело и имеет базу, и оно должно остаться и существовать в Украине как прогрессирующая отрасль», - отметил генеральный директор Киевского завода шампанских вин «Столичный» Александр Мацко. По его словам, необходимо приложить все усилия, чтобы украинское виноделие возродилось. Особенно в период вступления Украины в ВТО. Иначе, украинским виноделам придется отказаться от тех брендов, которые использовались ими 50-60 и более лет.

Рынок Украины должен быть подготовлен к тому, чтобы на рынок вошла винодельческая продукция, как Европы, так и дальних стран – Чили, Аргентины, Новой Зеландии, Австралии. «Мне бы хотелось, чтобы в украинском виноделии зазвучали темы Европы и мира о том, что вино это продукт питания. Правильно было бы вести для игристого и тихого вина (особенно для натурального виноградного сухого) нулевую ставку акциза. В тоже время увеличить акцизную ставку для крепленых вин» - отметил Александр Мацко. Кроме того, по мнению директора КЗШВ «Столичный», необходимо усилить контроль при производстве вина и алкогольных напитков, чтобы избавится от того процента фальсификата, который сейчас существует.

Сергей Терехин отметил, что Комитет знает проблемы виноделия и обеспокоен ими. При принятии новых тарифов по ВТО комитет решил отсрочить введение нулевых импортных ставок для первичного и вторичного виноделия до следующего года. «Эта дискуссия еще не завершена, но мы будем настаивать на такой позиции отсрочить введение ставок, кроме того, мы будем предлагать прием непрямого субсидирования виноделия за счет специальной системы налога на добавленную стоимость, которую мы предлагаем для аграрного сектора» - рассказал глава комитета.

Пивная «шокотерапия»

Представители пивной отрасли на конференции отмечали, что позитивный опыт многих развитых европейских государств свидетельствует о том, что пиво в этих странах используется в качестве альтернативы непомерному потреблению горячительных алкогольных напитков, исполняя важную роль в борьбе с алкоголизмом. Потому в странах Евросоюза осторожно подходят к изменениям акцизной ставки на пиво - без «шоковой терапии». Также было отмечено, что законодательство ЕС очень мягко относится к налогообложению небольших предприятий акцизными сборами. Генеральный директор ЗАО «Укрпиво» Галина Коренькова отметила: «Мы бы хотели просить, чтобы нам снизили ставку акцизного сбора на небольшие и малые пивоваренные предприятия». В качестве примера она привела ряд европейских стран, где небольшие пивоваренные предприятия платят 50% общего размера акциза на пиво. Упомянула Галина Коренькова и о том, что если предприятие производит пиво крепостью 2,8%, то для такого предприятия в странах ЕС устанавливаются уменьшенные ставки ацизного сбора, так как там существует определенная система дифференциации. Генеральный директор «Укрпиво» отметила, что ежегодно в Украине прекращают свою работу несколько небольших пивоварен, а это рабочие места, формирование местных бюджетов.

Производители пива понимают, что повышение уровня акцизного налогообложения – эффективный способ регуляции рынка. Но необходимо учитывать состояние экономики на данный момент, уровень цен на подакцизную продукцию в соседних странах и другие факторы. Негативные для украинского производителя тенденции наблюдаются и в ценовой политике других стран. Так, Россия ввела индикативные цены на украинское пиво, а Беларусь - дополнительный налог для украинского пива в размере 15%, в то время как для продукции других стран он составляет 5%. На сегодняшний день рентабельность производства пива в среднем по Украине составляет 8%, хотя еще несколько лет назад этот показатель составлял 15%.

Гармонизация ставки акцизного сбора на пиво в Украине к уровню Евросоюза должна быть плавная, последовательная и соответствовать нормам и процедуре Бюджетного Кодекса, с обсуждением с производителями, - уверена г-жа Коренькова.

Формирование акцизной политики относительно отрасли должно быть направлено не на ограничение потребления «вредных товаров» путем увеличения доли акциза в цене подакцизных товаров (вредность умеренного потребления пива не доказана), как записано в проекте Стратегии Налоговой реформы, а за счет прагматичного подхода. «Предлагаем при других разных показателях учитывать не индекс инфляции, а хотя бы индекс роста цен производителя, или коэффициент индексации денежных доходов граждан. И ни в коем случае не увеличивать одновременно акциз в два раза. Отечественных производителей и иностранных инвесторов необходимо уважать» - сказала Галина Коренькова.

Не допустить контрабанду!

Производители табачных изделий предупреждают, что новые законодательные инициативы относительно очередного резкого повышения акцизного сбора и внедрение новых акцизных ставок «загонят» отечественный бизнес в тень и спровоцируют рост контрабанды. Последние законодательные инициативы относительно налогообложения табачных изделий несут угрозу легальному украинскому рынку, зато будут способствовать возрождению рынка «черного», - уверена генеральный директор ассоциации «Укртютюн» Валентина Хоменко.

Основным мотивом инициаторов повышения акциза на табачные изделия является стремление сократить потребление такой продукции. Но резкое повышение ставок акцизного сбора не приведет автоматически к сокращению спроса, но повлечет за собой сокращение легального производства. Налоговое давление на табачные изделия в таком случае станет в 3 раза выше, чем в России, и в 9 раз выше, чем в Молдове. Потребитель просто перейдет на более дешевую, но нелегальную продукцию, - уверены участники рынка. Объективным основанием для такого прогноза можно считать и факт перепроизводства табачных изделий в России.

Валентина Хоменко напомнила, что в 1999-2000 годах из-за разницы в ставках акцизного сбора в России, Молдове и в Украине доля теневого рынка в нашей стране составляла 30-35% его общего объема, тогда как сейчас не превышает 1%. Теперь же теневой рынок вновь может отвоевать позиции.

Проблемами потребления занимаются соответствующие государственные органы, но занимаются плохо, - считают операторы табачного рынка. Законы и постановления не выполняются, в любом киоске детям готовы продать сигареты. В то же время, «крайними» хотят сделать производителя.

«Мы считаем, что процесс повышения акцизных сборов и каких-либо изменений правил игры на рынке должен внедряться постепенно с тем, чтобы производители смогли адаптировать свой бизнес к новым условиям», - резюмировала глава ассоциации «Укртютюн».

Не пустой разговор

В завершении конференции Сергей Терехин поблагодарил всех присутствующих за сформированный набор проблем. «Думаю все уверились, что кавалерийских наскоков в этой области, как и в других областях экономики, делать нельзя, - сказал он. - Надо искать компромисс между интересами производителя, интересами общества, интересами охраны здоровья». По словам Сергея Терехина, по опыту прошлых конференций планируется выпуск бюллетеня, в котором будут собраны все материалы, предоставленные участниками конференции и законодательные предложения. «У нас останется приблизительно месяц для оформления этого материала в законопроект, согласования с правительством и подачи этих документов на рассмотрение в Верховную Раду», - резюмировал он.