вернуться

Реальный градус

Недобросовестные производители уходят от налогообложения, клея на 40-градусную водку акцизную марку, предназначенную для 25-градусной наливки

 По данным экспертов, в настоящее время доля теневого оборота алкогольной продукции в Украине составляет 18-20%. Одна из популярных ныне схем минимизации уплаты акцизного сбора производителями крепкого алкоголя заключается в использовании для водки акцизных марок, предназначенных для ликеров и наливок с содержанием спирта 25%. Это является причиной не только недопоступлений средств в госбюджет, но и неравной конкуренции на рынке.

Только на акцизе на каждой бутылке водки экономится 1,42 грн

Как объяснил директор по правовым вопросам ЛВЗ «Хортиця» Геннадий Васюков, схема минимизации уплаты акцизного сбора путем нецелевого использования акцизных марок заключается в том, что недобросовестные производители маркируют акцизными марками, предназначенными для одной категории алкоголя, — другую. Так, к примеру, приобретают акцизные марки для маркировки ликера (0,5 л) крепостью 25%, а клеят их на водку крепостью 40%. Стоит отметить, что стоимость самих акцизных марок при этом для обоих продуктов одинаковая, а вот сумма акцизного сбора существенно отличается. Для ликеров она составляет 2,38 грн, а для водок – 3,8 грн.

«В свое время некоторые производители алкогольных напитков использовали схему ухода от акцизного сбора путем получения акцизных марок на слабоалкогольные напитки, которые на самом деле клеились на бутылки с водкой, — добавляет председатель совета директоров Nemiroff Холдинг Александр Глусь. – Однако этот канал уклонения от налогов был закрыт после введения акцизных марок с обозначениями «содержание спирта этилового до 25% объемных единиц» и «содержание спирта этилового 25% и более объемных единиц».

Вследствие вышеуказанных изменений нецелевое использование слабоалкогольной акцизной марки стало невозможным. Однако сама схема минимизации налогообложения сохранилась с той разницей, что теперь водка маркируется маркой, предназначенной для ликеров и наливок (содержание спирта 25%).

По востребованности марка 25% бьет все рекорды

О масштабах использования схем минимизации можно судить, проанализировав динамику роста объемов производства разных групп алкогольных напитков за последние несколько лет.

Так, по данным ГНАУ, в I кв. 2005 г. в Украине было задекларировано производство 4082,4 тыс. дал алкогольных напитков крепостью 8,5-25%. За тот же период 2007 г. – всего 232 тыс. дал таких напитков. В то же время производство спиртного крепостью свыше 25% в I кв. 2005 г. составляло 502,2 тыс. дал, а в I кв. текущего года – уже 3651,8 тыс. дал (см. Таблицу 1).

При этом сами налоговики объясняют такое стремительное сокращение показателей в первом случае и увеличение тех же показателей во втором случае тем, что при формировании отчетных данных 2007 г. напитки с содержанием спирта ровно 25% были отнесены к продукции крепостью «25% и больше». Ранее они включались в категорию «8,5-25% спирта».

То есть, следуя логике, только благодаря тому что ликеры и наливки были в статистике объединены с водкой, за два года эта категория напитков продемонстрировала рост более чем в 7 раз. Более того, последующий анализ цифр приводит к тому, что объем рынка ликеров и наливок в Украине должен в несколько раз превышать объемы рынка водки и слабоалкогольных напитков вместе взятых. Поскольку это не отвечает действительности, то очевидно, что алкоголь, задекларированный как напиток с содержанием 25% спирта, таковым на самом деле не является (подробнее о реальной ситуации на отечественном рынке ликеров и наливок читайте в следующих номерах «Акциза»).

Рынок требует честных правил игры

Использование рядом производителей схем минимизации уплаты акцизного сбора приводит не только к недопоступлениям средств в госбюджет, но и к нарушению честной конкуренции на рынке. «Наша компания выступает за легализацию рынка, — заявил генеральный директор ООО «Национальные Алкогольные Традиции» Роман Вашколуп. – Мы всегда ответственно относимся к уплате налогов и акцизного сбора, поскольку строим прозрачную кампанию. Соответственно, нам выгодно, чтобы у всех производителей были равные условия для конкуренции».

Поддерживает коллегу и Александр Глусь. «Nemiroff работает только в правовом поле и перечисляет в бюджет все налоги и сборы. Естественно, мы не можем на равных конкурировать с теми, кто уходит от уплаты акцизного сбора, экономя значительные средства. Такие предприятия аккумулируют денежные ресурсы, которые направляют на финансирование маркетинговых акций по продвижению своего продукта и рекламных компаний. Мы же последовательно добиваемся создания в Украине честной и открытой конкурентной среды, позволяющей компаниям добиваться благосклонности потребителей путем повышения качества своей продукции и оригинальных идей по ее продвижению, а не за счет использования теневых схем».

Отдельно стоит учесть и позицию легальных производителей ликеров и наливок. По мнению коммерческого директора ООО «ТЕБО Ко ЛТД» Алексея Зинкевича, сегодня отечественный рынок ликеров и наливок находится в плачевном состоянии именно из-за засилья дешевой низкосортной продукции, выпускаемой водочниками для прикрытия махинаций с 25%-ной акцизной маркой. Такие напитки скомпрометировали категорию отечественных ликеров и наливок в глазах потребителей и создали стереотип, что это дешевое спиртное сомнительного качества. «Уверен, что как только схема минимизации отчислений акциза будет разрушена, с рынка уйдет огромное количество низкокачественных напитков, которые являются побочным производством водочных компаний, — заявил Алексей Зинкевич. – Только после этого игрокам рынка ликеров и наливок удастся выстроить цивилизованные отношения, честно конкурировать и сделать этот рынок прозрачным».

По словам директора ассоциации СОВАТ Владимира Демчака, украинский рынок алкоголя очень организован, и сами игроки рынка заинтересованы, чтобы налоги платили все. «Нельзя быть конкурентоспособным в условиях, когда твой конкурент не платит налоги в полном объеме, — объясняет эксперт. — Рынок уже сам противится недобросовестной конкуренции». По мнению Владимира Демчака, крупные игроки пришли к единственно правильному выводу: нужно, чтобы весь рынок уплачивал налоги.

Ситуацию изменит введение отдельной марки для водки

Производители уверены, что усилением административной ответственности вышеуказанную проблему не решить. «Для того чтобы исключить подобные махинации, усиления механизма администрирования алкогольной отрасли на уровне исполнительной власти не достаточно, – говорит Геннадий Васюков. – Решение такого вопроса однозначно должно найти свое отражение на законодательном уровне, с четкой дифференциацией акцизных марок и установлением соответствующей административной ответственности».

«Лишь путем усиления административного контроля проблему не решить, — соглашается Роман Вашколуп. — Необходимы законодательные изменения. Важно и нужно на законодательном уровне сделать невыгодным и невозможным применение каких-либо схем по уклонению от уплаты акцизного сбора».

Исходя из этого, украинские участники алкогольного рынка совместно с ассоциацией СОВАТ разработали и внесли в Верховную Раду проект Закона №4004 от 09.07.2007 «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно регулирования оборота алкогольных напитков)». Автором законопроекта выступил народный депутат Павел Климец. Документом предлагается ввести в Украине марки акцизного сбора с обозначениями: «содержание спирта этилового до 25% объемных единиц», «содержание спирта этилового с 25% до 37% объемных единиц» и «содержание спирта этилового 37% и больше объемных единиц». По мнению его автора, «введение дополнительной градации марок акцизного сбора сделает невозможным уклонение от уплаты акцизного сбора в бюджет».

Более того, предлагается ввести ответственность за нецелевое использование акцизных марок подобным путем. В частности, законопроектом предусмотрены штрафы в размере 100% от суммы акцизного сбора, уплаченного во время приобретения данной партии акцизных марок, но не менее 1700 грн.

Контролирующие органы — тоже «за»

Как рассказал «Акцизу» заместитель начальника Департамента государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины Игорь Тихтило, результаты проверок правоохранительных органов подтверждают, что схема минимизации уплаты акцизного сбора путем нецелевого использования 25%-ной акцизной марки довольно популярна среди недобросовестных игроков рынка. Силовики уделяют таким предприятиям повышенное внимание, однако тоже уверены, что для эффективного решения проблемы необходимы законодательные изменения.

«В свое время введение отдельных акцизных марок для напитков крепостью до 25% и выше действительно позволило пресечь аналогичную схему минимизации налогообложения с использованием марок для слабоалкогольных напитков», — соглашается Игорь Тихтило. Поэтому, по его словам, очевидно, что в нынешней ситуации именно дальнейшая дифференциация акцизных марок может стать эффективным инструментом в борьбе за легализацию рынка. «Мы поддерживаем инициативы по созданию отдельной акцизной марки для крепкого алкоголя с содержанием спирта свыше 37%», — отметил он.

Отдельную акцизную марку для крепких напитков предлагает ввести и Государственная налоговая администрация Украины. В частности, по мнению первого заместителя председателя ГНАУ Вадима Кайзермана, такое разделение усложнит использование теневых схем с маркировкой водки именно акцизной маркой 25%. Кроме всего прочего, вышеуказанные изменения позволят увеличить ежегодные поступления в государственный бюджет на 150-200 млн грн.

Комментарии экспертов

 Игорь Тихтило, заместитель начальника Департамента государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины:



— Тот факт, что и МВД, и ГНАУ, и сами и производители вместе пытаются сделать правила игры на рынке алкогольных напитков честными и прозрачными, легко объясним. Водочные производители в Украине наращивают объемы производства, выходят на внешние рынки, поэтому работают над созданием позитивного имиджа и ведут свою деятельность в законной плоскости. Соответственно, все заинтересованы в максимальном выведении отрасли из тени и в честной конкуренции. Ведь как только производитель укрупняется, он пытается отойти от использования всякого рода незаконных схем. Однако конкурировать с теми, кто уходит от налогообложения, довольно сложно.

Департамент государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины в данный момент проводит масштабные проверки на предмет нецелевого использования производителями водки марки акцизного сбора, предназначенной для маркировки алкоголя с содержанием спирта 25 процентов. Однако сегодня назрела необходимость системно подойти к работе в этом направлении. И, очевидно, без соответствующих законодательных изменений добиться ошеломительных результатов будет сложно.



 Геннадий Васюков, директор по правовым вопросам ЛВЗ «Хортиця»:

— Как показывает официальная статистика, при введении акцизных марок с обозначениями «содержание спирта этилового до 25% объемных единиц» и «содержание спирта этилового 25% и более объемных единиц» процесс минимизации акцизного сбора был вытеснен из зоны 8,5–25 процентов в зону 25 процентов и более объемных единиц.

В связи с этим производство алкогольных напитков крепостью от 8,5 до 25 процентов за 4 месяца 2007 года, по отношению к тому же периоду в 2006 году, снизилось на 3802 дал (с 4836,5 до 1034,5 дал). А производство алкогольных напитков крепостью от 25 до 40 процентов за те же периоды – увеличилось на 2332,4 дал (с 1719,6 до 4052,0 дал).

Именно введение новых акцизных марок «(содержание спирта этилового с 25% до 37% объемных единиц» и «содержание спирта этилового 37% и больше объемных единиц») станет эффективным механизмом для противодействия их нецелевому использованию, когда водка маркируется акцизными марками для ликеров. Таким образом, дополнительная акцизная марка не позволит минимизировать уплату акцизного сбора.