вернуться

Людмила Шатохина: «Обращения потребителей увеличиваются с ростом доверия к Госпотребстандарту»

Основное – это качество и безопасность потребляемого людьми продукта. С этого начала свое интервью заместитель директора департамента потребительской политики, защиты прав потребителей и госнадзора Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики Людмила Шатохина.

 

Слово потребителя – закон



«А»: Насколько часто во время проверок Госпотребстандарт сталкивается с фальсифицированной продукцией?



Л. Ш.: Я не могу сказать, что вся проверяемая нами продукция является фальсификатом. Поддельные водка, табак хотя и встречаются на прилавках и на складах, но значительно реже, чем продукция, выпущенная с теми или иными нарушениями законодательства, технологического процесса, правил и условий хранения. Поэтому основной своей задачей мы считаем выявление и снятие с продажи продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов относительно качества и безопасности. В том числе, конечно, подакцизной: алкогольных напитков, табачных изделий. О том, что такие случаи имеют место, свидетельствуют результаты проверок, проводимых территориальными органами по делам защиты прав потребителей.



«А»: Озвучьте, пожалуйста, эти данные.



Л. Ш.: За примерами далеко ходить не нужно. Вот данные о результатах проверок алкогольных напитков и табачных изделий за 2006 и первое полугодие 2007 года. Из проверенных в 2006 году 96 215 дал напитков более 28 тыс дал, или почти 30%, пришлось забраковать и снять с реализации. Главные нарушения – это неудовлетворительные органолептические и физико-химические показатели этих напитков (наличие посторонних частиц, осадка, неудовлетворительный вкус и запах, заниженное содержание этилового спирта, массовая концентрация сахара, завышенная массовая концентрация альдегидов и сивушных масел и другие). В 56% случаев при продаже алкоголя отсутствовали сопровождающие документы о качестве и безопасности. Более 6% продукции было снято за нарушение срока годности, 15% - за несоответствие действующим стандартам. В 2007 году эта тенденция сохраняется: из проверенных 45 500 дал алкогольных напитков почти 15 тыс дал, или 33%, пришлось забраковать и снять с реализации. Табачные изделия браковались и снимались с реализации (более 29 % объема проверенной продукции в 2006 году и 38% - в 2007-м), в основном, из-за отсутствия сопровождающих документов о качестве и безопасности, а также полной информации о товаре.

О результатах работы Госнадзора по соблюдению стандартов, норм и правил на производстве говорят результаты проведенных в течение первого полугодия 2007 г. на 16 ликероводочных предприятиях проверок. Как оказалось, на 9 из них (56%) ликероводочная продукция в той или иной части не соответствовала требованиям. Всего было проверено более 15 тыс. дал алкогольных напитков на общую сумму более 2,5 млн. грн, запрещено к реализации более 1 860 дал напитков. Главными причинами выпуска некачественной продукции является неудовлетворительная организация контроля качества готовой продукции на предприятиях, с одной стороны, и неудовлетворительный контроль технологического режима производства, с другой. А также несоблюдение требований к продукции, которая по закону подлежит обязательной сертификации.



«А»: Проверка управления по защите прав потребителей почти всегда вносит сумятицу и переполох на предприятиях розничной торговли. Бытует мнение, что против нее нет никакого «противоядия», в отличие от проверок других ведомств, которые четко регламентированы законом.



Л. Ш.: На самом деле, территориальные органы Госпотребстандарта в своей работе руководствуются, в первую очередь, Законом «О защите прав потребителей», который в новой редакции, в соответствии с требованиями европейского законодательства, действует с 2006 года. В соответствии с этим законом, разработан и утвержден Порядок проведения проверок у субъектов сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, качества продукции, а также соблюдения обязательных требований в части безопасности продукции, правил торговли и предоставления услуг. Этот Порядок предусматривает и плановые, и внеплановые проверки субъектов предпринимательской деятельности.

И если с плановыми проверками все понятно (они проводятся по утвержденному Госпотребстандартом тематическому плану), то внеплановые приходится проводить, в первую очередь, в ответ на обращения и жалобы граждан. Согласно оперативным данным, только в первом полугодии 2007 года в территориальные органы Госпотребстандарта поступило более 23 тысяч жалоб потребителей о нарушении их прав в розничной торговле и при оказании услуг, по 20 с половиной тысяче обращений приняты позитивные решения. Отдельной статистики обращений по поводу качества алкоголя или табака мы не ведем, - контроль производится по 17 основных группам продовольственных и 14 непродовольственных товаров, в том числе и по этим позициям. Должна заметить, что из года в год количество обращений потребителей в Госпотребстандарт растет. Впрочем, мы связываем это, скорее, с ростом доверия к нашей структуре, а не с ухудшением ситуации на потребительском рынке.

Поймите, мы вынуждены реагировать на обращения людей. И ужаса здесь никакого нет. Просто нужно придерживаться в работе существующих норм и правил.



Вино бывает разное…



«А»: Слышала о так называемых тематических проверках потребительского рынка. Какой порядок их проведения? Насколько они эффективны?



Л.Ш.: После проведенного за определенный период анализа проверок, которые осуществляли наши территориальные управления, а также жалоб потребителей, устанавливается, среди каких групп товаров зафиксировано наибольшее количество нарушений. И потом, на протяжении целого квартала, проверяется качество и безопасность по избранной группе товаров.

Тематическая проверка по интересующей ваше издание тематике у нас проводилась на протяжении четвертого квартала 2006 года. Специалисты Госпотребстандарта проверяли качество и безопасность винодельческой продукции в торговой сети областей Украины. Всего было проверено 670 субъектов хозяйственной деятельности. Что интересно, у более чем 60% из них были установлены разнообразные нарушения требований действующего законодательства. В Кременчуге, например, Полтавским областным управлением по защите прав потребителей в связи с завышенным объемом этилового спирта пришлось снять с реализации партию сухого красного марочного вина «Caberne», по маркировке этикеток - молдавского. Как выяснилось – это была подделка. В Киеве были отбракованы из-за заниженной объемной части этилового спирта и завышенной массовой концентрации сахаров вина виноградные, подделанные под грузинские.

Часть продукции, снятой с продажи, как оказалось, не смогла выдержать даже гарантийных сроков хранения. В связи с наличием осадка в бутылках браковались вина как отечественного, так и импортного производства. Достаточно часто специалисты территориальных органов Госпотребстандарта выявляли продукцию мутную, с посторонними частицами в виде темных хлопьев различного размера. Перечень вин здесь довольно разнообразный, меры пресечения, чтобы не допустить поступления несоответствующей продукции в торговую сеть, приняты в соответствии с требованиями законодательства.

Должна заметить, что значительное количество вин – как отечественных производителей, так и импортных, - снималось с продажи в связи с окончанием срока годности, обозначенного на маркировке продукции. Подобное наблюдалось почти во всех населенных пунктах, где проводились проверки.

Проверками выявлено, что значительная часть винодельческой продукции поставляется в розничную сеть с маркировкой, которая не соответствует требованиям нормативно-правовых актов и нормативных документов Украины. Особенно – импортного производства. Нарушения здесь разнообразные: отсутствует полный адрес импортера, нет необходимой, доступной, достоверной и своевременной (как того требует ст. 15 Закона «О защите прав потребителей» и ст.38 Закона Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов») информации, в том числе, об употреблении определенными категориями населения. Так, в Харьковской области в торговой сети была выявлена винодельческая продукция, на этикетках которой не было информации о сроке годности, в городе Сумы на бутылках с вином, реализуемых в магазинах, – не обозначен номер лицензии на производство алкогольных напитков и код предприятия. На некоторых бутылках вина из Закарпатья (супермаркет в городе Черкассы) отсутствовала информация о емкости бутылки.



Портвейн без «портвейна»



«А»: А что вы можете сказать о правдивости информации на этикетках? Не было ли случаев введения потребителей в заблуждение?



Л.Ш.: В реализации в розничной сети Сумской области были выявлены виноградные оригинальные алкогольные напитки «Таврида Ливадия розовый» и «Славянское Ливадия розовый», которые практически идентичны по цвету. Как понятно из контекста, на этикетках этих вин использовались названия традиционных вин с частичным сокращением их полного названия, а именно, «потерялось» слово «портвейн». Заметить это, как вы понимаете, может только специалист или довольно сведущий человек.

Но самыми распространенными нарушениями при реализации винодельческой продукции является отсутствие сопроводительных документов о качестве, регистрационного номера сертификата соответствия или свидетельства о признании в товарно-транспортных накладных. Установлены факты, когда документы, которые подтверждают соответствующее качество, не совпадают с маркировочными реквизитами. То есть, имеет место реальная подтасовка.

Отдельная проблема – реализация крепких, десертных и сухих вин на розлив. Как правило, она проводится с нарушением требований ст.15-3 Закона Украины Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий»: с реализацией напитков на местах без лицензии на право розлива, неизвестных товаропроизводителей, без необходимых документов, которые подтверждают качество и безопасность. Так, после лабораторных исследований вин, которыми торговали на розлив в киоске частного предпринимателя в Одессе, было установлено, что предлагаемый потребителю продукт не соответствует требованиям нормативного документа, вино мутное, с посторонними частицами и признаками брожения.

Территориальными органами Госпотребстандарта были установлены многочисленные случаи несоответствия винодельческой продукции требованиям отраслевого стандарта, что свидетельствует о несоблюдении технологического процесса производства. Такая продукция, согласно ст.12 Закона Украины «О винограде и виноградном вине», является фальсифицированной. Не удержусь, чтобы не привести такой пример. Во время проверки кафе в Полтавской области было установлено реализацию «Советского шампанского полусладкого», которое было фальсифицировано под торговую марку ДП «Харьковский завод шампанских вин». Это «шампанское» представляло собой мутную жидкость с посторонними частицами и осадком, с заниженной концентрацией сахара. Другой случай зафиксирован в Киево-Святошинском районе: речь идет о вине «Кагор український». Результаты лабораторных исследований, проведенных центральной исследовательской лабораторией Украинского центра по проблемам защиты потребителей, подтвердили: налицо явный фальсификат.

В целом, результаты тематической проверки стали основанием для отбраковки и снятия с реализации 1266,5 дал винодельческой продукции на сумму 303,8 тыс. грн, что составляет 23,2% от всей проверенной продукции. Примерно десятая часть – это вина импортного производства.

Виновные в допущенных недостатках были наказаны. 363 человека, которые допустили реализацию в торговой сети нестандартной продукции, оштрафованы на сумму 42,57 тыс. грн, к 304 субъектам хозяйствования применены административно-хозяйственные санкции на сумму 108,7 тыс. грн.



О независимой экспертизе продукции



«А»: Кто оплачивает экспертизу отбракованной проверяющими продукции? Ведь, в большинстве случаев, она бывает необходима для доказательства вины предприятия в поставке некачественного товара?



Л.Ш.: Еще совсем недавно отбор образцов и экспертизу продукции проводили за счет предприятий и фирм, у которых отбирались образцы продукции. Но, согласно новой редакции Закона «О защите прав потребителей», с 1 января 2007 года оплата стоимости образцов и проведение лабораторных исследований должны проводиться за счет бюджетных средств. Отсутствие финансирования независимой экспертизы качества товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов за счет средств государственного бюджета лишило возможности территориальные управления по делам защиты прав потребителей в полном объеме определять соответствие проверенной продукции требованиям нормативных документов, - по органолептическим, физико-химическим, микробиологическим и другим показателям, соответствие состава продукции, обозначенному на этикетке.

Таким образом, с 1 января 2007 года территориальные управления по делам защиты прав потребителей могут отобрать образцы продукции для проведения лабораторных исследований относительно ее безопасности только в случаях явного несоответствия товара по органолептическим показателям. Понятно, что такая проверка качества и безопасности товаров без проведения их лабораторных исследований является неполной и не может в достаточной степени защитить потребителей в части приобретения ими качественной и безопасной продукции.