вернуться

Акцизный контроль

В ограничении полномочий контролирующих органов есть разумные причины, - считают в крымском региональном управлении ДСАТ ГНА Украины

По данным Республиканского комитета по торговле и защите прав потребителей, в Крыму постоянно работают свыше 11,5 тыс. предприятий торговли и 3,8 тыс. заведений общественного питания. Кроме того, каждое лето на территории полуострова открываются более 6 тыс. временных торговых точек и несколько сотен объектов общепита. Это только официальных, а с учетом появляющихся в сезон нелегальных объектов приведенные цифры можно смело увеличивать в 2-3 и более раз. Но даже если не брать во внимание «подпольщиков» и сезонные точки, количество торговых объект превышает в Крыму норму более чем на 35%. И это еще далеко не предел.

Подакцизными товарами круглогодично торгует каждое второе официальное предприятие торговли и большинство точек общепита. В курортный сезон, а также в период зимних праздников участие в прибыльной торговле алкоголем и табачными изделиями принимают еще и те, кто по закону не имеет на это права. Но соблазн очень велик, а получаемая от этой деятельности прибыль не идет ни в какое сравнение с возможными мерами наказания. В результате из года в год события разворачиваются в Крыму примерно по одному и тому же сценарию: предприимчивые местные, и не только, жители правдами и неправдами стараются заработать как можно больше, а контролирующие органы в меру своих сил пытаются их заставить соблюдать закон. В числе таких служб и региональное управление Департамента контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНА Украины в АРК. О специфике работы крымского управления мы попросили рассказать его начальника Геннадия Марьяненко.

 «Высокий» сезон



Курортный сезон в Крыму традиционно горячая пора. Причем как для предпринимателей, старающихся заработать за три неполных месяца годовой доход, так и для всевозможных правоохранительных и контролирующих органов. Чтобы уделить внимание максимальному количеству СПД, им даже приходится привлекать себе на помощь коллег из других регионов Украины. «Преданные силы», как таких помощников называет налоговая служба, обычно не возражают против сезонной работы в Крыму.



«А»: Геннадий Иванович, насколько ощутимо меняется режим работы управления в период курортного сезона?



Г.М.: Курортный сезон — это всегда очень напряженный период, и не только для нас, а и для многих других служб. Летом в Крым приезжает огромное количество туристов и у субъектов предпринимательской деятельности появляется больше возможности заработать дополнительные доходы. При этом используются как законные, так и не законные способы. В частности, в период курортного сезона в Крыму значительно увеличивается количество случаев безлицензионной торговли алкогольной и табачной продукцией. В настоящий момент в Крыму работают группы, созданные согласно приказу ГНАУ из числа сотрудников нашего управления и специалистов из других областей — совместными силами проверяем работу имеющихся в автономии торговых точек. В том числе уделяем внимание тем субъектам предпринимательской деятельности, у которых срок действия лицензии на торговлю подакцизной продукцией закончился, но новую по каким-то причинам они не получили. Нередко бывает так, что эти магазины или кафе работают в прежнем режиме и продают алкоголь или табачные изделия как и раньше, а вот о лицензии «забыли».



«А»: Каждое лето в приморских населенных пунктах появляется большое количество торговых точек, продающих на розлив по низким ценам якобы марочные вина крымских винзаводов. Насколько их работа законна и занимается ли ваше управление такими случаями?



Г.М.: Таких фактов действительно много и вся эта торговля, как правило, ведется незаконно. Здесь проблема вот в чем: мы можем применить санкции только в том случае, если продавец имеет какие-то регистрационные и разрешительные документы. Если у него их нет, то в такой ситуации правомочна только милиция. То есть, например, с бабушкой, торгующей вином на набережной, мы сделать ничего не можем, поскольку у нее нет статуса субъекта предпринимательской деятельности. Поэтому мы практически все свои проверки проводим совместно с милицией.

Продавать вино на розлив имеют право только предприятия по месту своей регистрации. В частности, такой торговлей занимаются все крымские винзаводы. Но они продают свое вино только в фирменных магазинах или специально оборудованных торговых точках.



«А»: Продавцы алкоголя на набережных часто говорят, что вином им выдали зарплату на винзаводе. Особенно часто такое объяснение можно услышать в тех поселках, где есть винодельческие предприятия. Действительно ли бывают такие факты?



Г.М.: Нет, ни одно винодельческое предприятие Крыма не рассчитывается со своими работниками продукцией. Во-первых, это запрещено, во-вторых, у них нет в этом необходимости. Торговцы часто выдают за марочные крымские вина домашнее вино, это в лучшем случае. А рассказы о выданной таким образом зарплате — это своеобразный местный маркетинг. Понятно, что известные вина «Массандры» или «Солнечной Долины» отдыхающие купят гораздо охотнее. Вот и сочиняют. Все крымские производители страдают от такой торговли, ведь это серьезно сказывается на их имидже.



«А»: Можно ли избавиться от этого явления?



Г.М.: К сожалению, мы еще долго не сможем это искоренить, у нас пока не очень хорошо работают законы об авторских правах, в том числе охрана новаций, разработок, прав на торговые марки. Так что эта борьба еще будет продолжаться.



Вечное явление



В «алкогольной» истории Крыма был период (начало 90-х), когда полуостров захлестнула волна всевозможного фальсификата. Этому, в частности, способствовала сложная ситуация в стране. В те времена, вино и водку делали едва ли не в каждом дворе, грешили этим и очень многие предприятия. Благодаря подобному предпринимательству, многие крымчане за короткий период заработали неплохой капитал, позволивший в дальнейшем открыть свое дело, например, получив контроль над не очень нужными стране винзаводами, и стать уважаемыми бизнесменами. Постепенно властям удавалось усмирить разгул фальсификата, но и сейчас это явление доставляет немало неприятностей.



«А»: Количество нарушений подакцизного законодательства из года в год увеличивается, или этот показатель стабилен?



Г.М.: Определенный рост есть, особенно в летний период. Но здесь стоит учесть и то, что контроль за оборотом подакцизных товаров ужесточается. Как следствие, увеличивается и количество проверок предприятий, занимающихся торговлей такой продукцией. Так, за 6 месяцев текущего года специалисты нашего управления провели 149 проверок, тогда как за тот же период прошлого года их было 102. В результате выявлено 64 факта безлицензионной торговли алкогольными напитками, 39 — табачными изделиями, 21 случай реализации табачных изделий по ценам выше максимальных. В прошлом году было зарегистрировано, соответственно, 58, 36 и 2 таких факта.



«А»: Если ужесточить меры наказания, снизится ли на ваш взгляд количество нарушений?



Г.М.: Сейчас штраф за безлицензионную торговлю составляет 1700 гривен, возможно, если увеличить его, скажем, до 3700 гривен, что-то и изменится. Но нарушений закона в подконтрольной нам сфере, да и в других, все равно пока будет немало. И здесь дело не только в слишком мягком наказании. По мнению социологов, общество условно можно разделить на три части: первая — это законопослушные граждане, которые всегда платили, и будут платить налоги и сборы, вторая — это люди, которые будут платить только в том случае, если их поставить в определенные законодательные рамки. А есть третья часть общества — это те, кто никогда не уплачивал налоги и не будет этого делать. Так во всем мире, просто в одних странах, более развитых, основную часть общества составляют законопослушные граждане и добросовестные налогоплательщики, а в других — наоборот.



«А»: Кто составляет большинство среди выявляемых специалистами управления нарушителей?



Г.М.: В основном, это маленькие кафе и магазины, в которых представлено всего несколько наименований подакцизных товаров. Крупные, серьезные предприниматели, в том числе и оптовики, как правило, работают, имея все разрешительные документы — сейчас контролировать определенную долю рынка без этого очень тяжело. Нарушения, конечно, бывают и у таких предприятий: возникает какая-то продукция, которая не соответствует стандарту, сомнительные акцизные марки, само содержимое бутылки. Такие факты есть.



«А»: Многие крымские виноделы говорят, что практически каждая третья бутылка вина на украинском рынке — это того или иного рода подделка. Кроме того, существует мнение, что к выпуску таких подделок причастны легальные винодельческие предприятия. Сталкивались ли вы с такими фактами?



Г.М.: Да, такие факты у нас были, они сейчас рассматриваются в судах, поэтому рассказать о них я пока не могу. Бывают и случаи, когда под торговой маркой того или иного предприятия продукцию начинает выпускать совершенно другой завод. Как правило, от этого страдают известные производители. Страдают от этого и наши винодельческие предприятия. Продукцию практически всех раскрученных торговых марок обязательно стараются подделать. Такие факты мы выявляем, но, как правило, дальнейшей работой занимаются уже правоохранительные органы.



«А»: Как часто вы сталкиваетесь с фактами незаконного оборота спирта?



Г.М.: За последние несколько месяцев таких фактов у нас не было. На сегодняшний день это направление жестко контролируется, и обойти закон очень сложно. Не скажу, что сделать это невозможно, при желании всегда можно найти лазейки, но придется серьезно постараться. Но опять же подчеркну, что мы занимаемся теми фактами, к которым имеют отношения субъекты предпринимательской деятельности, остальные случаи — это уже полномочия правоохранителей. Что касается производства спирта, то в настоящее время лицензии на этот вид деятельности, я имею ввиду коньячный спирт, есть лишь у двух крымских предприятия — «Алеф-Виналь-Крым» и Завод марочных вин и коньяков «Коктебель».





Право на работу



Изменение лицензионных условий в прошлом году привело к тому, что некоторые предприятия вынуждены были приостановить свою деятельность. В частности, из-за существенно подорожавшего права на оптовую торговлю алкоголем такая участь постигла 10 небольших винодельческих предприятий Крыма. Кроме того, увеличилось и количество предпринимателей, желающих поработать без лицензии. Прежде всего это касается сферы торговли. Хотя, как говорят правоохранители, от стоимости лицензии подобное явление не очень зависит.



«А»: Сказалось ли увеличение стоимости лицензий на торговлю на количестве нарушений?



Г.М.: Если говорить о лицензиях на оптовую торговлю, то в определенной степени, да. Для многих предприятий сумма в 500 тысяч гривен оказалась проблемной. Если говорить о лицензии на розничную торговлю, то она по цене доступна. Правда, здесь у нас есть вопросы по дифференциации ее стоимости. Мы считаем, что в проекции на крымскую ситуацию она установлена не совсем справедливо. Например, работающий в поселке городского типа предприниматель платит за эту лицензию 124 гривны в квартал, а его коллега в городе — 2 тысячи гривен. При этом необходимо учесть, что в Крыму, на Южном берегу, в частности, в период курортного сезона торговые точки и заведения общественного питания принимают примерно одинаковое количество посетителей. То есть торговые точки, например, в Симеизе и Алуште с одинаковым оборотом платят разные суммы за лицензии. Наверное, это не совсем правильно. Два года назад пытались стоимость этих лицензий уравнять, но потом все вернулось обратно — среди предпринимателей пошла большая волна недовольства.



«А»: Снизилось ли в Крыму количество предприятий, занимающихся оптовой торговлей алкоголем после подорожания лицензии?



Г.М.: Да, такие случаи были. В настоящий момент у нас зарегистрировано 19 оптовиков, в прошлом году их было 21. Те предприятия, у которых оборот был не очень большой, вынуждены были отказаться от приобретения новой лицензии.

Увеличение стоимости лицензии до 500 тысяч гривен нанесло ощутимый удар и по производителям алкогольной продукции. Ведь помимо того, что они должны иметь лицензию на производство, им нужна еще и лицензия на оптовую реализацию. Хотя, когда было объявлено о грядущем повышении, многие предприятия успели оформить лицензии по прежней стоимости, но были и такие, кто до последнего момента сомневался в повышении.



«А»: На ваш взгляд, нынешняя стоимость лицензии по силам винодельческим предприятиям Крыма?



Г.М.: Для крупных предприятий, которые твердо стоят на ногах и имеют достаточное количество оборотных средств, это по силам. К сожалению, таких у нас единицы. Для большинства крымских винзаводов найти средства на приобретение лицензии по новой стоимости было очень трудно.





Ограниченный контроль



Правительство Украины часто говорит о том, что в стране необходимо создавать более привлекательные условия для бизнеса. Понимают это и руководители многих контролирующих органов и представители местных органов власти. Особенно те, кто в прошлом сами имели отношение к бизнесу. Так появляются инициативы снизить налоги, уменьшить количество всевозможных проверок и т.д. Вместе с тем, по словам самих предпринимателей подвижек в этом отношении пока очень мало.



«А»: Что на ваш взгляд, нужно изменить в работе крымского регионального управления Департамента? И нужно ли?



Г.М.: Возможно, следовало бы увеличить штат управления — у нас работает всего 27 человек. С учетом специфики региона это очень мало. Хотя пока мы справляемся — огромную помощь в работе, в частности, при проведении проверок, нам оказывает налоговая милиция, другие службы. Вторая проблема — это нехватка транспорта. Предприятия, которые мы обязаны контролировать, разбросаны по всему Крыму, а это большие расстояния.

Но одна из самых главных трудностей, с которой мы постоянно сталкиваемся, это прекрасно работающая «цыганская почта». Когда мы выезжаем на проверку, то едва успеваем проверить запланированные точки в одном населенном пункте, как во всех соседних уже знают о нашей работе. Приходим к очередному магазину — а там уже табличка: предприятие не работает, на ремонте, или просто висит замок, без всяких объяснений.



«А»: Хватает ли специалистам управления полномочий для реализации возложенных на него функций?



Г.М.: Я считаю, что если контролирующие органы наделены слишком большими полномочиями, то это оправданно далеко не в каждом случае. Поэтому, вероятно, для ограничения полномочий есть разумные причины.

Если говорить о нашей непосредственной деятельности, то для выполнения возложенных на управление функций полномочий нам хватает. В частности, при осуществлении контроля над соблюдением лицензионного законодательства. Что касается контроля в части производства продукции, соблюдения технологии, то здесь хотелось бы, чтобы наши полномочия были несколько шире. Мы, конечно, получаем всю необходимую нам информацию от других служб, но на это уходит несколько больше времени, чем если бы мы получали ее непосредственно на предприятии. Но с другой стороны необходимые права по контролю за качеством есть у других служб. У нас и так экономикой занимаются не так много предприятий, а вот контролирующих органов немало. Если всех их наделить похожими или одинаковыми полномочиями, наверное, это будет неправильно.



Справка:



В Крыму (за исключением Севастопольского региона) подакцизную продукцию выпускают 38 предприятий. Из них одно производит водку и ликероводочную продукцию, одно — табачные изделия, 11 заводов являются предприятиями первичного виноделия и 25 — это предприятия смешанного типа, занимающихся переработкой винограда, производством виноматериалов, винодельческой и ликероводочной продукции. Кроме того, деятельность по выпуску подакцизной продукции осуществляют на территории Крыма 7 предприятий, зарегистрированных за пределами автономии.