вернуться

Забота о лозе

Система накопления средств от 1%-ного сбора отлажена, но распределение средств не прозрачно и малоэффективно

И в целом в Украине, и в отдельных виноградарских и винодельческих регионах существуют программы развития виноградарства. При этом тенденция сокращения площадей виноградников в стране сохраняется уже много лет. На сегодняшний день виноградники в Украине во всех категориях хозяйств по самым оптимистическим оценкам занимают порядка 95 тыс. га, тогда как еще в 2000 году этот показатель составлял почти 109,5 тыс. га, а в 1995 году – 155 тыс. га. При этом более половины из них уже устарели и пребывают в состоянии крайней изреженности. Темпы старения и раскорчевки лозы значительно превышают темпы посадки. Ситуацию могли бы изменить существенные госдотации в отрасль. Однако и этим, по словам виноградарей, государство их не балует.



За 2000-2006 гг. виноградарям выделили 653,3 млн. грн.



На сегодняшний день в Украине для виноградарей предусмотрен только один вид господдержки – компенсация затрат на посадку молодых виноградников. Покрываются затраты за счет средств, поступивших в госбюджет от 1%-ного сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства. По данным Минагрополитики, за период действия соответствующего закона в эти отрасли было направлено 981 млн. грн. При этом на компенсации затрат субъектов хозяйствования, связанных с посадками виноградников – 653,3 млн. грн. За это время в Украине было посажено 26,9 тыс. га виноградников. Общий уровень компенсаций таких затрат составляет 48,6%. При этом в зависимости от года этот показатель колеблется от 34% до почти 70% (Подробнее см. в табл. 1).

В прошлом году, по официальным данным, в Украине было посажено 4,6 тыс. га молодых виноградников, построено капельное орошение на площади 2,1 тыс. га и шпалеры – на 6 тыс. га виноградников. При этом еще в 2005 году площади заложения виноградников составляли 3,7 тыс. га, а в 2000 году – всего 2,6 тыс. га. В текущем году планируется заложить 7,4 тыс. га виноградников.

Однако для серьезных изменений ситуации в отрасли этого явно недостаточно. По мнению директора ОАО «АПФ «Таврия» Александра Сидоренко, площади виноградников в Украине необходимо существенно увеличивать. Ведь на сегодняшний день уровень обеспеченности винодельческой отечественным сырьем, особенно производителей коньяков, в Украине крайне низок.



Недостатки системы очевидны



Как отмечает первый заместитель генерального директора Корпорации «Укрвинпром» Владимир Кучеренко, за счет поступлений от 1%-ного сбора сегодня компенсируются затраты на приобретение и посадку виноградных саженцев, строительство шпалер и систем орошения. В прошлом году на средства защиты растений деньги из госбюджета не выделялись, не компенсируются затраты и на закупку сельхозтехники.

Кроме этого, опрошенные эксперты указывают на непрозрачность процесса и неэффективность самой системы распределения средств, поступивших в госбюджет от 1%-ного сбора. «К этому вопросу необходим системный подход, и мы должны четко понимать, что он работает, - говорит директор ООО «Качинский +» Виталий Кошелев. – Система накопления средств от сбора существует, и ее работа отлажена. Однако сегодня нет прозрачной, понятной и справедливой системы распределения этих денег. В ней всегда присутствует дух чиновника, принцип непрогнозированности».

Да и уровень компенсаций, по словам виноградарей, невысок. По словам господина Кошелева, в прошлом году ООО «Качинский +» инвестировало в закладку и уход за виноградниками более 4 млн. грн. Из этой суммы государство компенсировало предприятию всего 1,5 млн. грн. «Компенсационных средств нам хватило на три позиции: затраты на саженцы, проволоку и кол, - рассказывает директор хозяйства. – А вот средств на уход за насаждениями явно не хватает». В текущем году ситуация с поступлениями компенсаций не лучше. «За три месяца текущего года мы уже потратили порядка 2 млн. грн. на закладку виноградников. И хотя уже конец квартала, компенсаций еще не поступало – говорит Владимир Кошелев. – Если и дальше подобным образом будут распределяться средства, то мы не сможем работать в таких условиях».



Депутаты предлагают радикальное решение



Поскольку рассуждения о недостатках системы компенсаций затрат, понесенных хозяйствами на посадку многолетних насаждений ведутся давно, ряд народных депутатов выступили с инициативой отменить 1%-ный сбор как таковой. Парламентарии подготовили законопроект, предусматривающий отмену 1%-ного сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства уже с 1 января 2008 года (законопроект № 3279 от 6 марта 2007 года). Авторами документа выступили Павел Климец, Степан Глусь и Михаил Мельничук. Согласно действующей редакции Закона Украины «О сборе на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства», сбор взимается до 31 декабря 2009 года. Теперь законодатели предлагают сократить срок действия закона на два года.

Как отмечают авторы законопроекта, за время действия закона в госказну поступило 1206,6 млн. грн. Однако уже сегодня 1%-ный сбор депутаты считают нецелесообразным. Кроме того, они отмечают, что в текущем году ситуация в отрасли усугубилась тем, что с 1 января производители вина, водки и ЛВИ вынуждены приобретать лицензии на оптовую торговлю и, соответственно, становиться плательщиком 1%-ного сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства. Вследствие этого, отчисления по сбору уже в текущем году могут составить 350 млн. грн., тогда как на 2008 год в бюджете предусмотрены поступления в сумме лишь 275 млн. грн. «Такие объемы стимулирования отрасли неоправданны. Реалии нашей страны порождают злоупотребления и коррупцию в перераспределении этих средств, - говорится в объяснительной записке к законопроекту. – Очень часто виноградники создаются только на бумагах и в проектах. Одновременно существование данного вида сбора тормозит развитие украинской ликероводочной индустрии».



Отрасль нуждается в поддержке



Однако сами виноградари не поддерживают идею полной отмены сбора. В частности, их пугает не столько сама идея упразднения 1%-ного сбора, сколько отсутствие альтернативных предложений по финансовой поддержке отрасли. Например, Александр Сидоренко утверждает, что к использованию государственных средств действительно возникает много вопросов и это общеизвестная проблема. Но сбор на развитие виноградарства просто необходим, так как это едва ли ни единственный источник финансирования развития первичного виноделия. «Мы видим, что законопроект, предлагающий отменить однопроцентный сбор, не содержит альтернативного компенсирующего механизма. А в условиях, когда земля не является собственностью производителя и не может быть предметом залога, кроме собственных средств и отчислений от сбора на развитие виноградарства, у хозяйств не существует других источников финансирования развития виноградарства».

Поддерживает коллегу и директор ООО «Качинский +»: «У нас стоит задача до 2011 года обновить виноградники на площади 1 тыс. га. Сегодня 1 га. виноградника стоит порядка 43 тыс. грн. То есть, на эти цели необходимо 43 млн. грн. в течение пяти лет». Свои же требования по увеличению объемов финансирования отрасли виноградари на законодательном уровне не выдвигают, предпочитая довольствоваться малым. Хотя уже сегодня понятно, что поступления от сбора мизерные, как источник поддержи отрасли, он себя действительно отжил.



Необходимо повышать эффективность дотаций



Идея изменения порядка распределения средств, поступающих в госбюджет от 1%-го сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства не нова. В 2005 году тогда еще министр агрополитики Александр Баранивский говорил об этом отмечая факты нецелевого использования средств. Министр предлагал поступления от сбора направить на компенсацию процентных ставок кредитов, привлекаемых предприятиями отрасли на посадку новых виноградников и садов. «Сегодня кто ближе к кабинету, тот получает деньги — заявил министр на одном из совещаний. – Я же глубоко убежден, что необходимо идти через кредит в схеме распределения средств». Однако предлагаемых изменений не произошло.

Поскольку ныне никакой альтернативной финансовой поддержки виноградарства законодатель не предлагает, в Корпорации «Укрвинпром» предлагают хотя бы пересмотреть систему распределения поступлений от 1%-ного сбора. «Во-первых, часть средств сегодня необходимо направить на развитие рассаднической базы в Украине, - уверен господин Кучеренко. – Во-вторых, мы настаиваем на введении в комиссии по распределению компенсаций в регионах представителей профессиональных объединений. В-третьих, необходимо более тщательно проводить отбор хозяйств, которым компенсируются затраты».

О том же говорит и Александр Сидоренко: «Развитие должно носить целенаправленный и системный характер. Поэтому виноделами отстаивается идея инвентаризации виноградников и составление кадастра. Только зная площади виноградников, их сортовой состав и возраст насаждений, можно эффективно использовать инвестиции в первичное виноделие».

Так же все опрошенные «Акцизом» эксперты уверены, что увеличить приток капитала в отрасль способно снятие моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения.

 Табл. 1. Компенсация субъектам хозяйствования затрат, понесенных на создание виноградников*

Годы	Посадка тыс. га	Финансирование тыс. грн.	% компенсации затрат
2000	2,6	61833	47,6
2001	4,2	72060	34,3
2002	4	77365	38,7
2003	3,6	96423	53,6
2004	3,9	70629,2	36,2
2005	4	121995,6	61,0
2006	4,6	142141	61,8
Всего	26,9	653293.8	48.6