вернуться

Сергей Чекашкин: «Налоговая система Украины очень дорогая в администрировании»

Беседовала Ксения Пасечник



Диалог между бизнесом и властью все сложнее вести в контексте частых изменений в законодательстве, которые не всегда к лучшему, считает наш собеседник. Он утверждает, что налоги должны не только наполнять доходную часть бюджета, но и быть посильными для предпринимателей. Продолжая дискуссии о законодательстве, администрирующем подакцизную отрасль, о проблемах контроля над производством алкоголя и о том, какими все-таки должны быть ставки акциза, мы беседуем с директором Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Украины Сергеем Чекашкиным.

Биографическая справка



Сергей Чекашкин родился 3. 10. 1973 в Киеве. Окончил НТУУ («КПИ») по специальности экономика. Работал в государственной налоговой администрации Украины, затем занимал должность заместителя Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Украины. На сегодняшний день Сергей Чекашкин занимает должность директора Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Украины.



«А»: Как вы оцениваете украинскую налоговую систему? Насколько сегодняшнее законодательство способствует развитию бизнеса в Украине?



С.Ч: Украинское налоговое законодательство сегодня еще очень несовершенно. Нам нужно принимать налоговый кодекс, реформировать налоговую систему в целом, а это очень трудоемкий процесс. Крепкая налоговая система нужна нам для строительства конкурентоспособной рыночной экономики и интеграции в европейское сообщество. Сегодня же налоговая система имеет, к сожалению, больше фискальный характер. Это особенность переходной экономики. Кроме того, нормативно–правовая база, регулирующая вопросы налогообложения, в Украине сложная, неоднородная и нестабильная. Отдельные законодательные нормы недостаточно согласованы между собой, а иногда и противоречат друг другу. Налоговая система Украины очень дорогая в администрировании, что лишает бюджет дополнительных средств. Несовершенна система формирования средств социального назначения.



«А»: Какие изменения стоило бы сегодня внести в налоговое законодательство?



Вышеперечисленные недостатки сегодняшней налоговой системы и множество других проблем призвана решить налоговая реформа, Концепцию которой читатели могут просмотреть на сайте Минфина (проект Постановления КМУ «Об утверждении Концепции реформирования налоговой системы Украины» - ред.). Над этой реформой работал не один человек, и в ней учтены все недостатки сегодняшней налоговой системы.



«А»: Для чего нужна эта Концепция, какие конкретные задачи она призвана решить?



С.Ч: Концепцией мы сделали попытку реформировать налоговое законодательство и показали путь к компромиссу между государством и населением в области налогообложения. Кроме того, в этом документе представлен революционный путь развития налоговой системы. С одной стороны, эта Концепция работает на государство, с другой – она призвана повысить доверие населения к власти. Люди боятся повышения налогов или введения новых. А данная налоговая реформа постепенно снижает налоговое бремя. Налоговая нагрузка в целом в будущем снижаться не будет, но произойдет ее перераспределение. Постепенно будут снижаться прямые налоги и НДС.

Цель реформирования налоговой системы - это способствование стабильному экономическому росту на основании взвешенной инвестиционно-инновационной политики, обеспечение достаточного притока средств в бюджет. Стратегическими целями налоговой реформы являются обеспечение условий для добровольного выполнения требований налогового законодательства налогоплательщиками. Кроме того, она призвана ввести информационно-аналитическую систему государственной налоговой службы в национальном масштабе. Реформа предусматривает автоматизацию процессов налогообложения с использованием современных технологий.



«А»: По вашему мнению, насколько сегодня совершенно акцизное законодательство?



С.Ч: Рациональная налоговая система и умеренная налоговая нагрузка дали возможность динамично развиваться украинскому производителю подакцизной продукции на протяжении последних 3-4 лет. Вместе с тем основной проблемой остаются факты незаконного производства алкогольных напитков.

За последние годы правительством Украины сделан ряд позитивных шагов по части изменения акцизного законодательства. Так, в 2004 году была введена смешанная система налогообложения акцизным сбором табачных изделий, что дало возможность перекрыть пути контрабанды. С целью детенизации производства фальсифицированной ликероводочной продукции и усиления контроля за целевым использованием этилового спирта, были отменены льготные ставки на этиловый денатурованный спирт, что приостановило возможность уклонения от уплаты акциза.

Хочу обратить внимание читателей «Акциза», что 17 ноября 2006 года Верховной Радой Украины были приняты Законы Украины № 374-V и №375, которые пересматривают изменение ставок акцизного сбора. Теперь акциз немного повысился. Я считаю это исключительно позитивным фактом, ведь это дает возможность, как наполнять бюджет, так и уменьшать теневую долю рынка.





«А»: Вы говорите, что в проекте Концепции реформирования налоговой системы предусмотрено снижение налоговой нагрузки, а в то же время повышается акцизный сбор…



С.Ч: Мое мнение всецело сходно с Концепцией. Я считаю, что политика государства по поводу налогообложения акцизным сбором сегодня достаточно лояльна, и в то же время эффективна, и это четко прослеживается по стабильным доходам в бюджет от Департамента акцизного сбора. И все же следует оптимизировать ставки акцизного сбора на табачные изделия. Я считаю, что это нужно сделать, потому что на сегодняшний день ставки акцизного сбора на табачные изделия намного ниже, чем в любой из стран Европейского союза. С другой стороны, при возможном увеличении ставок и при устойчивом уровне потребления табачных изделий Правительство должно учитывать ряд факторов, которые могут опосредованно повлиять на темпы производства и импорта из соседних стран, и здесь следует вспомнить 90-е годы, когда в Украину завозились дешевые бесфильтровые табачные изделия нелегальным путем. Именно поэтому принят вышеупомянутый Закона Украины №374.



«А»: В Концепции сказано о необходимости поэтапного повышения акцизного сбора до европейского уровня. Какие это могут быть ставки?



С.Ч: Я считаю, что одним из первых шагов реформирования акцизного законодательства является формирование эффективной системы акцизных налогов с использованием экономично обоснованного уровня и структуры ставок.

Концепция реформирования налоговой системы Украины предусматривает определение стратегических целей налоговой реформы, ее основные задания и приоритеты. Поэтому, разрабатывая концепцию, мы не ставили себе за цель определить конкретные ставки акцизного сбора. Мы лишь хотели очертить направления реформирования. Например, в Концепции предусмотрено постепенное приближение порядка налогообложения акцизным сбором к стандартам ЕС, согласование его с условиями ВТО. Также концепция предусматривает приведение в соответствие стоимости лицензий к уровню компенсации оказанных государством услуг.

Постепенное повышение части акциза в цене реализованных подакцизных товаров путем повышения ставок акциза на алкогольные, табачные изделия позволило бы улучшить систему администрирования акцизным сбором. Кроме того, это дало бы возможность повысить уровень акциза в доходной части бюджета и усилить его регулирующую роль. Обязательно нужно увеличивать адвалорную часть в структуре акцизного сбора и постепенно распространять адвалорную составляющую при определении налоговых обязательств на отдельные группы подакцизных товаров.

Еще один момент, который нужно учитывать, говоря о реформировании налоговой системы Украины – это валюта. Даст Бог, мы вступим в Евросоюз, тогда нам нужно будет вводить в Украине евро и исходя уже из этой валюты, рассчитывать размер ставок акцизного сбора.



«А»: Как вы относитесь к идее о создании акцизных складов?



С.Ч: Я считаю эту идею не только удачной, но и необходимой для отечественной отрасли подакцизных товаров. Создание акцизных складов поможет уменьшить теневую составляющую производства алкоголя. Единственное мое пожелание – вводить систему акцизных складов постепенно и лишь для отдельных видов продукции.





«А»: Сегодня ведется дискуссия о возможности снижения ставки акциз на сухие вина для их популяризации. Каково ваше мнение на этот счет?



С.Ч: Политика изменений ставок акцизного сбора должна проводиться с учетом таких важных обстоятельств, как переориентация экспорта вин из Молдавии и Грузии на украинский рынок в связи с политикой РФ по запрету ввоза этой продукции. Подобные гости на рынке увеличивают угрозу не только в части создания конкуренции отечественному товаропроизводителю, но и в части ввоза некачественного товара. Кроме того, при расчете ставок акцизного сбора следует учитывать такой фактор как недостаточное обеспечение отечественного производства сырьем вследствие неурожая, который возник из-за морозов прошлой зимой.



«А»: Как вы относитесь к недавно принятому и подписанному Президентом закону, который повышает плату за лицензии на оптовую торговлю, насколько это целесообразно?



С.Ч: Желание Украины вступить в ВТО требует от нас адаптации отечественного законодательства к требованиям Генерального соглашения тарифов и торговли, в части размера платы за лицензии на право производства, оптовой и розничной торговли, экспорта и импорта спиртов, алкогольных и табачных изделий. Так, 20 сентября 2006 Президент Украины направил на рассмотрение в Верховную Раду законопроект о повышении ставок акцизного сбора. Верховная Рада впоследствии, а точнее 17октября этого года, приняла закон Украины № 374-V «О внесении изменений в некоторые законы Украины (по поводу платы за лицензии и акцизного сбора на производство спиртов, алкогольных напитков и табачных изделий)», в котором нашли свое отображение основные идеи и положения, разработанные правительством.

В частности, этим законом предусмотрена годовая плата за лицензии на производство, экспорт и импорт алкогольных напитков, табачных изделий, спиртов в размере 780 гривен, сроком на 5 лет с ежегодной платой. А до этого, напомню, лицензия стоила от 3 000 гривен до 500 000 гривен в год. Мне кажется, что предприятиям, работающим с подакцизной продукцией, это значительно облегчило жизнь. Кроме того, такое изменение дало развитие конкуренции, ведь предприятий, способных заплатить 3 000 гривен, значительно больше в Украине, нежели тех, кто в состоянии уплатить все 50 000. При этом ровно в два раза увеличилась плата за лицензию на оптовую торговлю спиртом, алкогольными и табачными изделиями. Если раньше она стоила 250 000 гривен, то теперь 500 000.

Я считаю данный закон позитивным, ведь он приближает украинские ставки акцизного сбора к тем, которые сегодня действуют в Евросоюзе. Начиная с 2007 года вводится поэтапное (с 1 января 2007 года и 1 июля 2007 года) повышение ставок акцизного сбора на спирт, ликероводочные напитки, коньяк и табачные изделия. Подобное повышение неизбежно, ведь если мы хотим вступать в ВТО и Евросоюз, нам нужно играть по их правилам. Рано или поздно подобное повышение все равно должно было произойти.



«А»: Насколько сегодня скоординированы действия ГНАУ, ГТСУ и Госказначейства?



С.Ч: Сегодня эти органы недостаточно эффективно взаимодействуют между собой из-за недостаточного правового регулирования их взаимоотношений, отсутствия целостного информационного пространства. Концепция налоговой реформы уделяет этой проблеме достаточно внимания и решает данный недостаток во взаимодействии указанных вами органов.



«А»: Какой алкоголь вы предпочитаете?



С.Ч: Я пью нечасто и не много, но из всего многообразия алкогольных напитков больше всего люблю коньяк. Что касается любимой торговой марки – у меня ее нет. Мне нравится разный алкоголь.



«А»: Каково, по вашему мнению, качество украинского алкоголя?



С.Ч: Я думаю, что украинский алкоголь с каждым годом становится все более качественным. Мы можем гордиться продукцией «Массандры», особенно вином «Красный Мускат Белого камня», это поистине шедевр украинского виноделия!



«А»: А с какой подакцизной продукцией Украина может конкурировать на мировом рынке?



С.Ч: С водкой! У нас отличное качество водки и много хороших производителей этого поистине национального продукта!



«А»: Каким был для вашего Департамента 2006 год? Чем он отличился?



С.Ч: Знаете, работы было так много, Департамент добился стольких успехов, что сложно выделить несколько. Если говорить о недавнем времени, то мы считаем большим достижением разработку вышеуказанной концепции налоговой реформы. Мы возлагаем на нее очень большие надежды.



«А»: Какие у вас планы на 2007 год?



С.Ч: Работать еще лучше и эффективнее на благо украинского народа! А вообще, план работы моего департамента изложен на 100 страницах.





«А»: Что вы пожелаете нашим читателям в канун Нового года?



С.Ч: Всем читателям журнала «Акциз» желаю успехов в бизнесе, успешных решений и финансово выгодных идей! Желаю специалистам винодельческой, ликероводочной, табачной и автомобильной отраслей процветания, развития, укрупнения! Будьте счастливы в Новом, 2007 году! Пусть подакцизная продукция радует вас, а ставки акциза будут оптимальными как для государства, так и для предпринимателей.