вернуться

Валентина Хоменко: «Суть любого закона – его целесообразность»

Валентина Хоменко: «Желаю читателям и коллективу журнала реализации самых амбициозных планов, стабильных правил ведения бизнеса, надежных партнеров, сильных конкурентов, теплого домашнего очага!»

 

Генеральный директор ассоциации «Укртютюн» Валентина Хоменко рассказывает о результатах работы табачной отрасли и о перспективах рынка

Беседовал Иван Григорьев



О рынке



«А»: Каким для отечественных табачников был текущий год? Какие ожидания, возможно, не оправдались?



В. Х.: Уходящий год не принес для табачной индустрии никаких серьезных потрясений, хотя инициатив по изменению правил игры на табачном рынке было достаточно много. По прогнозам Ассоциации «Укртютюн», роста объема производства в этом году не будет или он будет незначительным, поступления от акциза в государственный бюджет составят более 1,9 млрд. гривен, что примерно на 13% больше чем в 2005 году. Не оправдались ожидания инвесторов в том, что процесс принятия изменений к налоговому законодательству будет происходить цивилизованно. В ноябре Верховной Радой Украины был принят закон, который предусматривает изменение ставок акцизного сбора уже с 1 января 2007 года. Инвесторы никак не могут привыкнуть к нашим «традициям», когда в канун Нового года меняются правила игры, а бизнес-планы на 2007 год приняты компаниями еще в сентябре текущего года.



«А»: Сколько табачных изделий будет произведено в Украине в этом году, какие к концу года ожидаются объемы импорта и экспорта? Какие основные тенденции на рынке табачных изделий?



В. Х.: Тенденция роста объемов производства табачных изделий, которая наблюдалась в последние годы, в 2006 году не сохранилась. Ожидаемое производство, по нашим предварительным расчетам, составит чуть больше 120 млрд. штук сигарет. В прошлом году эта цифра составляла 120,2 млрд. штук. Экспорт сигарет ожидается на уровне 6,2 млрд. штук, импорт - 2,5 млрд. штук. Ежегодно снижается производство сигарет без фильтра. Этот год не исключение. Объем производства ожидается в количестве 11-11,5 млрд. штук, а в 2005 году он равнялся 14.4 млрд. штук.



«А»: В какие страны экспортируется, и из каких стран импортируется табачная продукция, каких торговых марок?



В. Х.: По данным Госкомстата табачные изделия украинского производства экспортируются в 14 стран. Основные рынки сбыта - Молдова, Армения, Грузия, Белоруссия, Тайвань, Иран.

В последние годы объемы импорта табачных изделий в Украину незначительны по сравнению с производством их в Украине. Это объясняется тем, что производство известных марок сигарет налажено в Украине. Сегодня на территорию нашего государства из Германии, Польши, Греции, Австрии, России импортируются те табачные изделия, которые относятся к высокому ценовому сегменту и пользуются ограниченным спросом.



«А»: Обостряется ли конкуренция на рынке?



В. Х.: Присутствие на украинском рынке известных международных компаний делают его высоконкурентным. Я думаю, что в будущем конкуренция будет еще более жесткой.



О законодательстве



«А»: Насколько сегодня совершенно законодательство регулирующее табачную отрасль, какие изменения нужно вносить?



В. Х.: Производители табачных изделий поддерживают необходимость обоснованного государственного регулирования производства и оборота табачных изделий. Результаты работы табачной отрасли свидетельствуют о том, что в нашей стране в последние годы приняты обоснованные решения, позволяющие стабильно работать отрасли – каждый этап от производства до потребления, регламентируется тем или иным законодательным актом.

Еще с 1995 года в Украине действует специальный Закон Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий», которым определяются основные принципы государственной политики относительно регулирования производства, экспорта, импорта, оптовой и розничной торговли табачными изделиями, в том числе введен институт лицензирования указанных видов хозяйственной деятельности, а также усиления борьбы с незаконным производством и обращением табачных изделий на территории Украины.

Кроме того, 22 сентября 2005 года Верховной Радой Украины был принят закон «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения», который внес существенные изменения в требования относительно производства, оборота и потребления табачной продукции. Предусматриваются мероприятия направленные на снижение уровня потребления табачной продукции среди населения, изменения в маркировке и упаковке продукции, снижение уровня содержания смол и никотина в табачных изделиях.

Также следует отметить, что 15 марта 2006 года Украина присоединилась к Рамочной Конвенции Всемирной организации охраны здоровья по борьбе против табака, положения которой направлены на обеспечение комплексного подхода в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий. Существует также ряд других нормативно-правовых актов, которые также регулируют вопросы табачной отрасли.

Следует отметить, что этими нормативно-правовыми актами предусмотрено большинство общепринятых в мире мер по регулированию табачной отрасли. Тем не менее, ежегодно, от органов законодательной и исполнительной власти исходит значительное количество инициатив по регулированию тех или иных вопросов, касающихся деятельности табачной отрасли. Большинство из них не имеют достаточно аргументированных обоснований, а некоторые являются противоречивыми. Производители табачных изделий признают, что есть проблемы. Но их решение лежит не в сфере несовершенного законодательства, а в сфере его применения и выполнения.

Суть любого закона – его целесообразность. Проще говоря - кому он нужен и какие дивиденды он принесет обществу, государству, конкретному гражданину. Для примера можно взять положения законодательства о запрете реализации табачных изделий лицам, которые не достигли 18 лет. Наверное, не все знают, что в Украине еще с 2002 года за такие нарушения установлена ответственность в виде штрафов 1700 гривен, а в случае повторного нарушения – 3400 гривен. Законом «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения» продублировали запрет продажи табачных изделий лицам, которые не достигли 18 лет и установили штраф в размере от пяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.

А что изменилось? При этом, заметьте, каждый раз, когда происходит обсуждение законопроектов в Верховной Раде, которые связаны с вопросом регулирования табачной отрасли, поднимается обсуждение вопроса об употреблении табачной продукции несовершеннолетними. И самое неприятное, что предлагаются решения, направленные на борьбу не с явлением как таковым, а с табачной промышленностью.

Поэтому сегодня не нужно регулировать то, что уже урегулировано, а необходимо приложить максимум усилий направленных на принятие мер по исполнению тех норм и положений законодательства, которые уже закреплены. Также стоит помнить о необходимости установления переходных периодов.



«А»: Как вы относитесь к закону о борьбе с табакокурением? Он уже действует некоторое время, какие его нормы выполняются, а какие нет, почему?



В. Х.: Для уменьшения потребления населением табачной продукции одного закона недостаточно. Необходимо чтобы в нашей стране заработали такие инструменты как популяризация здорового образа жизни, агитация, информационные компании, направленные на повышение культуры общества в целом и прочее.

Закон «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения» действует чуть больше года. Но, к сожалению, большинство его норм исполняются только производителями табачных изделий, которым предписано делать предупреждающую надпись в черной 3-миллиметровой рамке о вреде курения, увеличить количество медицинских предупреждений о вреде табакокурения и другие ограничения или же торговцами табачных изделий.

Подавляющая часть норм закона, которыми установлены обязанности органов государственной власти в сфере охраны здоровья относительно предупреждения и уменьшения употребления табачных изделий, так и остаются декларативными.



«А»: 15 марта 2006 года Украина ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака. Что изменилось для отрасли со вступлением в действие этого нормативно-правового акта?



В. Х.: Производители табачных изделий в целом поддерживали присоединение Украины к указанной Конвенции, положения которой направлены на осуществление комплексного подхода в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий.

Прежде всего, хотелось бы отметить, что Украина на национальном уровне приняла соответствующие меры в сфере обеспечения охраны здоровья населения, которые тем или иным образом отражаются в нормативно-правовых актах Украины, еще до ратификации Конвенции. Основные положения Конвенции действовали (и действуют) в законах «О государственном регулировании…» и «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения».

К сожалению, после ратификации Конвенции, появилось много инициатив, «направленных» на приведение законодательства Украины в соответствие к положениям Конвенции. Однако авторы таких инициатив не всегда оценивают их целесообразность и последствия реализации. При этом они, как правило, предлагают немедленное их применение. Очень часто в таких инициативах просто отсутствует логика или понимание сути тех или иных положений Конвенции. Есть даже инициативы о внесении изменений в те положения законодательства по борьбе с табакокурением, которые еще не вступили в законную силу. Отсутствие подходов и последовательности внедрения тех или иных положений в законодательство это угроза стабильной работе любой отрасли, не только табачной.

Для того чтобы приводить законодательство Украины в соответствие с положениями Конвенции, нужно, прежде всего, понимать, что Конвенция – это документ, который предлагает подходы, и устанавливает основные принципы. Каждое государство, которое присоединилось к Конвенции, самостоятельно принимает эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры, необходимые для имплементации положений Конвенции, в зависимости от национальных особенностей развития экономики, конституционных принципов, технических средств, менталитета населения государства и других факторов.

Как я уже сказала, наше законодательство в отношении контроля над табаком в значительной степени соответствует Конвенции, воплощает ее основополагающие положения и требования. Так давайте посмотрим, насколько они разумны, действенны для нашего государства, а потом уже будем принимать новые решения.



«А»: Недавно Верховная Рада приняла закон, который, в частности, предусматривает изменение ставок акциза на табачную продукцию. Каково ваше мнение по поводу этих норм? Какой здесь негатив, и какой позитив?



В. Х.: За последние годы в Украине почему-то сложилась негативная практика внесения изменений в налоговое законодательство в разгар принятия закона о госбюджете или же самим законом о госбюджете, хотя это и противоречит нормам Бюджетного кодекса и Закона «О системе налогообложения». Принятие Верховной Радой Закона «О внесении изменений к некоторым законам Украины», которым предусматривается изменение ставок акциза на табачную продукцию и платы за лицензии с 1 января 2007 года, не стало исключением из сложившейся традиции. В таких условиях очень сложно вести бизнес.

Такая непредсказуемость решений не позволяет бизнесу планировать свою деятельность. Да и инвестиционной привлекательности Украине такие решения не прибавляют.



«А»: Сегодня ведется дискуссия об ограничении и даже полном запрещении рекламы табачных изделий. Как вы считаете, какую рекламу стоит запрещать, а какую не стоит? Почему?



В. Х.: Да, действительно, Верховной Радой в первом чтении были приняты два законопроекта, которые касаются внесения изменений в Закон Украины «О рекламе». Следует отметить, что дискуссия об ограничении или полном запрете рекламы табачных изделий ведется уже давно. Практически на каждой сессии всех предыдущих созывов Верховной Рады народные депутаты вносили предложения о регулировании рекламы табачных изделий.

Особенно острая дискуссия сейчас разгорелась вокруг запрета наружной рекламы. Для Украины стало обычной практикой принятие законодательных изменений, которые кардинально изменяют состояние рынка, мгновенно, то есть со дня их опубликования, что не отвечает практике европейского законодательства, где любые изменения внедряются постепенно, с учетом характера рынка и возможностей игроков на нем. С учетом европейской практики, считаю, что положения законопроекта, которыми предусматривается запрет наружной рекламы, должны вступать в силу не ранее чем через 12 месяцев с момента введения соответствующего закона в действие.

Что касается полного запрета рекламы, хотелось бы заметить следующее. Учитывая то, что производство табачных изделий является легальным видом предпринимательской деятельности, а часть нашего общества сознательно сделала свой выбор в пользу курения, мы считаем, что производители табачных изделий должны иметь пути коммуникации с совершеннолетними потребителями для предоставления информации о продукции, которую они легально производят, а совершеннолетние потребители табачной продукции должны получать достоверную информацию о продукции, которую они потребляют, осознавая то, что эта продукция вредит их здоровью.

Хотелось бы заметить, что Украина в вопросах рекламы табачных изделий пытается «играть на опережение» Европы. Законом Украины «О рекламе» запрет на рекламу табачной продукции на радио и телевидении, на первых и последних страницах газет, обложек журналов и других изданий был установлен еще в 1996 году. В то время как в странах Европы запрет табачной продукции, например, на радио вводился только с 2002 года, в печатных изданиях - с 2005 года.

Кроме того, как свидетельствует практика, запрет рекламы мало влияет на объемы потребления. Реклама есть средство в значительной степени гарантирующим конкуренцию между табачными компаниями.



О будущем отрасли



«А»: Что ожидает отрасль в ближайшие несколько лет, в каком направлении она будет развиваться?



В. Х.: Я думаю, что в краткосрочной перспективе серьезных изменений на рынке табачных изделий Украины не произойдет. Вхождение на рынок новых игроков не ожидается, объемы производства сохранятся примерно на уровне объемов производства последних лет, сохранится тенденция уменьшения производства сигарет без фильтра, возможно незначительное перераспределение долей рынка между его участниками.



«А»: Что изменится для отрасли после вступления Украины в ВТО?



В. Х.: На мой взгляд, серьезных изменений на рынке табачных изделий не произойдет. Международные табачные компании, представленные на рынке в Украине, давно работают по правилам ВТО на рынках других стран. Табачная продукция, произведенная нашими компаниями, обеспечивает внутренний спрос на табачные изделия, объемы экспорта незначительны. Отдельные эксперты прогнозируют возможность импорта табачных изделий из третьих стран по демпинговым ценам. Но мы надеемся, что Министерство экономики Украины имеет достаточно инструментов, чтобы защитить свой рынок.



В канун праздника



«А»: Каким уходящий год был для вас? Реализовались ли планы, сбылось ли задуманное?



В. Х.: Уходящий год был достаточно напряженным. За шесть лет работы в Ассоциации он мало чем отличался от предыдущих, поскольку не изменились подходы к регулированию отрасли, отсутствует системность при принятии решений, часто популизм преобладает над здравым смыслом, многие проекты по регулированию отрасли вносятся без серьезных экономических обоснований, изменения правил игры на рынке непредсказуемы.



«А»: Есть ли у вас какие-то традиции празднования Нового года? Были ли какие-то интересные истории?



В. Х.: Устоявшихся традиций нет. Каждый Новый год встречала по разным «сценариям». В школьные годы, на моей родной Сумщине, - с катаниями «на тройках с бубенцами» в компании Деда Мороза и Снегурочки. Не менее весело и шумно праздновался Новый год в студенческих общежитиях. Но, пожалуй, самой необычной была встреча 1983 года. Это происходило не в кругу семьи и друзей, а в кругу мало знакомых мне женщин в роддоме. В такой необычной компании, стоя за маленьким столиком больничной палаты, выпив из разноцветных чашек по глотку шампанского, мы встретили самый важный год в жизни каждой из нас - год рождения наших детей.



«А»: С какими алкогольными напитками вы встречаете Новый год?



В. Х.: Первый бокал за Новый год, конечно же, наполнен шампанским. Из большого ассортимента этого благородного напитка предпочтение отдаю продукции производства Артемовского завода шампанских вин. Обязательно на праздничном столе присутствует красное сухое вино.



«А»: Что вы можете пожелать нашим читателям в новом году?



В. Х.: Искренне желаю читателям и коллективу «Акциза» успешной реализации самых амбициозных планов, стабильных правил ведения бизнеса, надежных партнеров, сильных конкурентов, теплого домашнего очага, мира и удачи. С наступающим Новым годом!



Справка об Ассоциации «Укртютюн»



Украинская Ассоциация производителей табачных изделий «Укртютюн» объединяет предприятия, которые занимаются производством табачных изделий. Главная цель Ассоциации - содействие защиты законных прав и интересов ее членов согласно действующему законодательству Украины.

В состав Ассоциации входят предприятия с иностранными инвестициями: АО «Филипп Моррис Украина», А/Т табачная компания «В.А.Т. – Прилуки», ЗАО «Реемтсма - Киев табачная фабрика», ЗАО «Джей Те Интернэшнл Украина», а также табачная компания с отечественными инвестициями АО «Украинская табачная компания».

Главными приоритетами в деятельности предприятий-членов Ассоциации является качественное удовлетворение нужд рынка, постоянное экономическое развитие и выполнения финансовых обязательств перед бюджетом.

Сейчас, предприятиями-членами Ассоциации производится свыше 85,0 процентов табачных изделий от общего объема их производства в Украине.