Россия. Пять пунктов во спасение

Участники рынка предложили меры по нормализации работы отрасли – слово за правительством

Ведущие производители спирта и ликероводочной продукции направили в адрес первого заместителя председателя Правительства РФ Виктора Зубкова аналитическую записку, которая содержит ряд предложений, реализация которых, по убеждению авторов документа, поможет стабилизировать ситуацию на рынке. Первый вице-премьер поручил главам 6 министерств, а также таможенной и налоговой служб и Роспотребнадзора дать оценку предложенным мерам. Вслед за этим Национальный Союз участников алкогольного рынка (СУАР) направил на имя Зубкова свое видение изложенных в аналитической записке проблем.

Перечень мер, предложенных на рассмотрение заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, состоит из пяти пунктов. В первом предлагается изменить схемы взимания акциза на спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и ввести механизм обеспечения уплаты акциза банковской гарантией. По мнению производителей, так как именно на этапе продажи продукции оптовому звену возникают злоупотребления с уплатой акциза, требуется перенести его начисление с момента отгрузки продукции оптовому звену на момент получения спирта на спиртзаводе предприятием – производителем алкоголя. Кроме того, уплату акциза необходимо связать с банковской гарантией, что позволит производителям алкогольной продукции не отвлекать оборотные средства на авансовую уплату акцизного налога.

По мнению же СУАР, предлагаемая мера существенно не повлияет на сокращение доли нелегального рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в стране. Далеко не все предприятия смогут получить банковскую гарантию из-за своего финансового состояния или из-за ограниченности лимитов у банков. В любом случае предприятие будет получать дорогой спирт. Это скажется отрицательно на финансово-экономических показателях предприятия и одновременно приведет к повышению стоимости выпускаемой продукции. С другой стороны, единая (одинаковая) ставка акциза на водку, на слабоалкогольные напитки, на крепленые вина, на цветные ликероводочные изделия, ликеры, настойки, наливки на натуральном сырье приведет к вымыванию с рынка всего ассортимента качественных вин, слабоградусных ликероводочных изделий, слабоградусных напитков на натуральном сырье.

Следующим шагом, исходя из аналитической записки, должно стать снижение ставки акциза на алкоголь и ликвидация льгот на всю спиртосодержащую продукцию, за исключением денатурата, а также введение единой ставки на спиртосодержащую продукцию. Уменьшение акциза до 100 рублей за 1 л безводного этилового спирта приведет, по расчетам инициаторов этой идеи, к уменьшению розничной цены легальной продукции до 55 рублей за бутылку. «Потенциальное сокращение доходов бюджета из-за предлагаемого снижения ставки акциза может быть компенсировано за счет повышения собираемости акцизных платежей при принятии предлагаемых мер в комплексе», – говорится в записке. Продолжением этого должно стать начисление акциза по единой ставке независимо от вида и назначения использования спирта, а также категории и профиля деятельности покупателя.

На это СУАР отвечает примером Евросоюза. Там ставки акцизов на спирт, крепкие напитки, шампанское (игристое) и иные вина – дифференцированы. «Снижение ставки акциза на водку приведет к ее значительному удешевлению на фоне сохранения существующих цен на пиво, натуральные вина, которые уже сейчас выше цены большинства водок, – звучит комментарий СУАР. – Это, в свою очередь, подстегнет увеличение потребления водки и дальнейшую алкоголизацию населения».

Третья стабилизационная мера – запрет на перемещение спирта без обязательного уведомления налоговых органов, даже в том случае, если это перемещение происходит внутри одной компании, располагающей и спиртзаводом, и алкогольным производством. Для этого в законе должен быть пункт, обязывающий спиртопроизводителей направлять уведомление в налоговые органы о фактах любого перемещения спирта, включая его возможную транспортировку между обособленными подразделениями и филиалами юридического лица. Этот пункт эксперты СУАР признают оправданным, добавляя «однако…» Эти запреты и ограничения касаются только легального бизнеса. Нелегальному спирту в объеме 40–45% как-то удается перемещаться беспрепятственно, не уведомляя об этом налоговые органы.

Также легальные участники рынка в очередной раз просят чиновников разработать процедуру установления минимальных цен на водку и ЛВИ крепостью свыше 28% с одновременным запретом на реализацию алкогольной продукции в розницу ниже установленного уровня. Применение минимальных цен лишит «теневиков» конкурентного преимущества в цене, достигнутого за счет уклонения от уплаты акцизов и НДС и широко используемого при продаже продукции через легальные каналы, ликвидирует экономические предпосылки для махинаций. Эффективность этого механизма борьбы с нелегальным рынком подтверждается примером соседней Украины, где контролирующие органы конфискуют нелегальную безакцизную продукцию, реализуемую ниже установленной цены. Как результат – резкое сокращение нелегального рынка алкоголя. В СУАР же считают, что минимальные оптовые и розничные цены целесообразно установить наряду с водкой и ЛВИ также на коньяк и бренди. Но даже это не пресечет оборот нелегальной алкогольной продукции, а лишь несколько затруднит его. Просто теневикам придется изобретать новые схемы оборота.

И, наконец, последнее предложение – установить уголовную ответственность за нелегальное производство и оборот спиртного без альтернативной санкции в виде штрафа. «Учитывая доходность, масштабы и степень общественной опасности от производства нелегальной алкогольной продукции, необходима специальная «алкогольная» статья в УК РФ с санкцией только в виде лишения свободы», – уверены производители. И вот в этом СУАР вполне солидарен с авторами аналитического документа. Но почему-то данную норму уже много лет не торопятся принимать и применять.

Между тем заместитель председателя правления Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Дмитрий Добров выразил надежду, что предложенный чиновникам перечень мер по регулированию алкогольного рынка будет поддержан «в комплексе». «В принципе, каждая из этих мер способна оказать положительный эффект, но именно комплексное их применение позволит нам избавится от теневого сектора», – убежден представитель СПАП. Свое мнение относительно ситуации на рынке высказал и руководитель Экспертного совета по регулированию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при комитете Госдумы по экономполитике и предпринимательству Михаил Блинов, считающий, что реформирование отрасли просто необходимо. «Сейчас уровень нелегальной продукции достигает 50% от всего объема реализации, что негативно отражается не только на поступлениях в бюджет, но и на самом рынке алкогольной продукции. Не думаю, что кто-либо из участников алкогольного рынка будет не согласен со мной – акцизы на алкоголь индексировать нельзя. Тем более нельзя это делать такими темпами, как предлагает Минфин», – уверен г-н Блинов.